1942年1月20日至3月5日，中共中央華中局在阜寧縣單家港召開(kāi)第一次擴(kuò)大會(huì)議。會(huì)議確定了今后華中黨組織和新四軍的總?cè)蝿?wù)是:“繼續(xù)堅(jiān)持華中敵后抗戰(zhàn)。完全鞏固各根據(jù)地，加強(qiáng)與聚集力量，以便在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)反攻敵人，爭(zhēng)取中國(guó)抗戰(zhàn)的最后勝利與中國(guó)人民的徹底解放?！?/span>
為統(tǒng)一各抗日根據(jù)地的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，中共中央于1942年9月1日發(fā)出《關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》，確定中共中央代表機(jī)關(guān)(中央局、分局)及各級(jí)黨委為各地區(qū)黨、政、軍、民組織的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，并撤銷各地的軍政黨委員會(huì)，實(shí)行一元化領(lǐng)導(dǎo)。華中局調(diào)整了各戰(zhàn)略區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)成員，在各根據(jù)地實(shí)行了黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)這一決定精神，各根據(jù)地黨組織進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整。在蘇北根據(jù)地，撤銷原鹽阜、淮海兩個(gè)區(qū)黨委，成立蘇北區(qū)黨委，黃克誠(chéng)、金明分任正、副書(shū)記，同時(shí)撤銷原鹽阜、淮海兩個(gè)軍區(qū)，合組蘇北軍區(qū)，黃克誠(chéng)任司令兼政委。在淮北根據(jù)地，撤銷淮北蘇皖邊區(qū)軍政黨委員會(huì)，調(diào)整了淮北蘇皖邊區(qū)黨委成員，鄧子恢、劉子久分任正、副書(shū)記，新西軍第四師兼淮北軍區(qū)，彭雪楓兼司令、鄧子恢兼政委。在蘇中根據(jù)地，撤銷蘇中政黨委員會(huì)，調(diào)整蘇中區(qū)黨委成員，粟裕、陳丕顯分任正、副書(shū)記，新四軍第一師兼蘇中軍區(qū)，粟裕任司令員兼政委。在淮南根據(jù)地，撤銷皖東軍政委員會(huì)及原皖東津浦路東、路西兩個(gè)區(qū)黨委，成立淮南區(qū)黨委，譚震林、劉順元分任正、副書(shū)記，新四軍第二師兼淮南軍區(qū)，羅炳輝兼司令員，譚震林兼政委。在蘇南根據(jù)地，原江南區(qū)黨委改為蘇南(蘇皖)區(qū)黨委，江渭清、鄧振詢分任正、副書(shū)記。在鄂豫邊區(qū)，1943年1月，中共豫鄂邊區(qū)委在大悟山蔣家樓子召開(kāi)擴(kuò)大會(huì)議，正式宣布中共鄂豫區(qū)委對(duì)邊區(qū)黨政軍實(shí)行一元化領(lǐng)導(dǎo)。早在1942年中共中央即決定李先念任中共鄂豫邊區(qū)委書(shū)記，仍兼第五師師長(zhǎng)和政委，同時(shí)撤銷鄂豫邊區(qū)黨政軍委員會(huì)。蔣家樓子會(huì)議后，確定中共鄂豫邊區(qū)委為鄂豫邊區(qū)黨政軍最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，李先念任書(shū)記，陳少敏為副書(shū)記。在皖江地區(qū)，1943年3月確立黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制，中共皖中區(qū)委由曾希圣任書(shū)記，李步新任副書(shū)記。在浙東根據(jù)地，浙東區(qū)黨委由譚啟龍任書(shū)記。黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)使黨政之間、軍政之間、黨群之間、軍民之間更加團(tuán)結(jié)一致，使各根據(jù)地建設(shè)成效顯著，成為以后實(shí)行戰(zhàn)略反攻的基地。