1938年9月，中共中央在延安召開(kāi)了六屆六中全會(huì)，會(huì)議強(qiáng)調(diào)抗日相持階段即將到來(lái)，敵后游擊戰(zhàn)爭(zhēng)將要變成抗戰(zhàn)的主要形式。共產(chǎn)黨的工作重點(diǎn)要放在戰(zhàn)區(qū)和敵后，獨(dú)立自主地放手組織人民抗日武裝，建立和鞏固更多的抗日根據(jù)地，縮小敵之占領(lǐng)區(qū)，配合正面戰(zhàn)場(chǎng)作戰(zhàn)。會(huì)議確定了大力鞏固華北、發(fā)展華中的戰(zhàn)略方針。會(huì)議認(rèn)為“華中為我最重要的生命線”，于是“發(fā)展華中”不僅是新四軍的戰(zhàn)斗任務(wù)，而且成為共產(chǎn)黨、八路軍、新四軍共同的戰(zhàn)略任務(wù)。為此，中共中央做出了一系列重大部署：撤銷(xiāo)中共中央長(zhǎng)江局，成立中共中央南方局和中共中央中原局；派周恩來(lái)視察皖南，批準(zhǔn)葉挺過(guò)江整理江北部隊(duì)，派劉少奇進(jìn)入華中，派黃克誠(chéng)率八路軍主力一部南下華中，令新四軍江南部隊(duì)主力北渡，并陸續(xù)從延安、中共中央北方局、八路軍總部抽調(diào)大批干部支援華中等。
1939年2月，中共中央軍委副主席周恩來(lái)偕葉挺到達(dá)云嶺軍部，對(duì)新四軍的發(fā)展方向，周恩來(lái)提出了三個(gè)原則：一、那個(gè)地方空虛，我們就向那個(gè)地方發(fā)展；二、那個(gè)地方危險(xiǎn)，我們就到那個(gè)地方去創(chuàng)造新的活動(dòng)地區(qū)；三、那個(gè)地方只有敵人偽軍，友黨友軍較不注意沒(méi)有去活動(dòng)，我們就向那里發(fā)展。這樣可以減少摩擦，利于統(tǒng)戰(zhàn)。在云嶺期間，周恩來(lái)還與新四軍領(lǐng)導(dǎo)人共同商定了關(guān)于新四軍的行動(dòng)方針問(wèn)題，由新四軍“向北發(fā)展、向東作戰(zhàn)、鞏固現(xiàn)在陣地”的戰(zhàn)略決策，最后概括為“向南鞏固、向東作戰(zhàn)、向北發(fā)展”的戰(zhàn)略方針。
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