在抗日戰(zhàn)爭期間，新四軍有一個駐扎在皖南的軍部，皖南事變后又在鹽城成立了新軍部。這兩個軍部有些什么不同？在新四軍重建軍部70周年的今天，比較一下兩個軍部，對了解新四軍的歷史，會有幫助。
隸屬關(guān)系不一樣
新四軍軍部始建于武漢，充實于南昌，移駐于皖南巖寺，定駐于皖南涇縣云嶺，史稱皖南軍部。葉挺軍長最初是蔣介石任命的，共產(chǎn)黨任命的領(lǐng)導(dǎo)干部也是經(jīng)國民黨當(dāng)局核準的。新四軍的編制、經(jīng)費、集結(jié)時間、地點、軍部駐地的確定，是國民黨當(dāng)局批準的。新四軍隸屬于國民黨第三戰(zhàn)區(qū)。人數(shù)是經(jīng)國民黨三戰(zhàn)區(qū)派員“點驗”過的，軍事上聽從三戰(zhàn)區(qū)的指揮，向敵后開進路線，在蘇南、皖中、皖南作戰(zhàn)區(qū)域的劃定，都是國民黨軍當(dāng)局規(guī)定的。而且規(guī)定不準越界行動，不得擅自擴充，不得建立政權(quán)等。實際上是捆住新四軍的手腳，派到敵后，讓其自生自滅，或借日軍之手消滅之。
鹽城軍部是在1941年1月皖南軍部在國民黨制造的事變中覆沒，蔣介石宣布撤銷新四軍番號后，由中共中央于同年1月20日宣布重建的，陳毅代軍長、劉少奇政委以及其他領(lǐng)導(dǎo)人，均是由中共中央任命的。新軍部是國民黨當(dāng)局不承認的，也就是說不再受國民黨當(dāng)局指揮和限制了。部隊整編為七個師和一個獨立旅以及各部的作戰(zhàn)地域都是自主確定的。除繼續(xù)執(zhí)行抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線外，新四軍可以放手發(fā)展抗日武裝，獨立自主建立抗日根據(jù)地和抗日民主政權(quán)。
駐地環(huán)境不一樣
皖南軍部駐在國民黨控制區(qū)，面對日偽控制的長江，左右背后是國民黨三戰(zhàn)區(qū)重兵環(huán)伺。駐地群眾雖擁護新四軍，但各級政權(quán)都掌握在國民黨手中，不允許新四軍建立任何抗日政權(quán)。三戰(zhàn)區(qū)還派出名為“聯(lián)絡(luò)員”，實為特務(wù)常駐新四軍軍部。新四軍軍部的一舉一動完全處于三戰(zhàn)區(qū)的掌控之中。在國共關(guān)系較好的抗戰(zhàn)初期，這里比較安全；但隨著抗戰(zhàn)轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略相持階段后，國民黨懾于八路軍、新四軍在敵后的發(fā)展，改取消極抗日，積極反共的政策時，這里就成了最不安全的駐地了。
鹽城軍部駐在敵后抗日根據(jù)地，便于直接領(lǐng)導(dǎo)和指揮各師的作戰(zhàn)和根據(jù)地建設(shè)。盡管處在日偽頑夾擊的嚴峻形勢下，既要對付日偽軍的掃蕩和清鄉(xiāng)，還要對付國民黨頑固派的進攻，但有人民的掩護和支援，有廣闊的根據(jù)地可以回旋，總可以化險為夷，轉(zhuǎn)危為安。如1941年7月日偽軍對鹽阜地區(qū)發(fā)動大規(guī)模掃蕩時，軍部主動撤離鹽城，在阜寧縣境流動指揮部隊反掃蕩。當(dāng)敵人準備集中強大兵力掃蕩在鹽阜地區(qū)活動的新四軍軍部時，軍部1942年12月從阜寧停翅港悄悄轉(zhuǎn)移淮南黃花塘，繼續(xù)指揮華中抗戰(zhàn)，直到取得抗日戰(zhàn)爭的最后勝利。而皖南軍部明知國民黨軍虎視眈眈，處境危險，還擺了大攤子，在云嶺住了兩年零四個月，以致遭國民黨暗算而覆沒，這是血的教訓(xùn)。
經(jīng)費來源不一樣
皖南軍部吃飯、穿衣、武器、彈藥均依靠國民黨三戰(zhàn)區(qū)供給，葉挺軍長根據(jù)計算新四軍每月經(jīng)費需要16.5萬元，國民黨軍事當(dāng)局何應(yīng)欽只批準6.5萬元，相當(dāng)于國民黨軍一個丙等師的經(jīng)費。經(jīng)軍長葉挺多次交涉，后來經(jīng)費增加到每月9萬元，還不能按時發(fā)放。葉挺軍長在《紀念新四軍成立三周年》一文中說出了新四軍當(dāng)時的困境：“餉款不濟，軍食不足，軍裝不備，彈藥不充，槍械不補?！睘閹椭滤能娊鉀Q經(jīng)費困難，葉挺夫人李秀文拿出父母的養(yǎng)老金，到香港、廣東購買了3600支手槍，裝備特務(wù)營、教導(dǎo)隊和部隊干部；還購置200架望遠鏡配給團以上干部。1940年葉挺派華僑戰(zhàn)士陳子谷赴泰國向華僑募捐，陳子谷把在華僑中募集的6萬元和自己繼承遺產(chǎn)的20萬元，一起交給軍部。6萬元解決了軍部上萬人的冬衣經(jīng)費，20萬元解決了全軍兩個月的伙食供給。中共中央1939年9月17日的一份電報中曾指出：“新四軍彭雪楓、李先念支隊及鄂東第五、第六大隊，均系由地方黨創(chuàng)造的抗日部隊，雖經(jīng)多次戰(zhàn)斗，但至今未能取得國民黨之正式承認，與軍部關(guān)系亦不密切，部隊給養(yǎng)均仰給地方?！笨梢姡辛宋溲b，沒有政權(quán)，是難以生存的。新四軍要向國民黨討飯吃，是很難的。
鹽城軍部成立后，國民黨方面斷絕了對新四軍的一切供給。新四軍就靠各根據(jù)地的民主政權(quán)收取田賦公糧和商業(yè)稅收來保障供給。而且還能擠出一部分經(jīng)費支援延安總部和華北八路軍部隊。如1941年9月，一次就慰勞華北八路軍100萬元。1944年1月，給中共中央送去金器200兩并偽幣300萬元。還能在自力更生開展大生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，節(jié)省一部分糧款救濟受災(zāi)百姓。1943年9月，接濟華北救災(zāi)款1600萬元。同年11月，送山東救災(zāi)款偽幣400萬元。
軍政首長關(guān)系不一樣
皖南軍部軍長葉挺和副軍長項英(實為政委)，因在對待中共中央的方針路線的認識和態(tài)度不同，產(chǎn)生分歧；項英把當(dāng)時還不是共產(chǎn)黨員的葉挺當(dāng)作統(tǒng)戰(zhàn)對象，軍部的一些重大決策不與葉挺商量，以致葉挺難以施展才能而兩次出走。在皖南事變中，葉挺關(guān)于新四軍向東轉(zhuǎn)移路線、集中力量攻打星潭等問題上的意見，均未被項英采納。軍部在皖南事變中失敗得這么慘，這跟葉、項不協(xié)調(diào)不無關(guān)系。
鹽城軍部代軍長陳毅，政委劉少奇，他倆從1940年11月?lián)稳A中新四軍八路軍總指揮部代總指揮和政委起就合作共事，劉少奇?zhèn)戎攸h的建設(shè)、政治工作、干部配備等；陳毅側(cè)重軍事建設(shè)、作戰(zhàn)指揮、統(tǒng)戰(zhàn)工作等，配合默契。劉少奇離開華中，饒漱石代理政委后，在整風(fēng)期間雖然發(fā)生了饒漱石逼走陳毅的矛盾，但由于毛澤東從中調(diào)解，沒有影響部隊工作；劉少奇、陳毅在延安繼續(xù)指導(dǎo)華中和新四軍的工作。
主要領(lǐng)導(dǎo)人對待中央路線方針態(tài)度不一樣
皖南軍部主要領(lǐng)導(dǎo)人貫徹執(zhí)行中共中央向敵后發(fā)展，向北發(fā)展的方針措施不力，行動遲緩。1940年春，國民黨下令新四軍江北部隊全部移至江南，中共中央洞悉這是國民黨企圖隔斷新四軍與八路軍聯(lián)系，伺機消滅陰謀，堅決不同意江北部隊南調(diào)?？赏钅宪姴恐饕I(lǐng)導(dǎo)人一而再，再而三地要求江北部隊南調(diào)。中原局書記劉少奇1939年12月初進入華中敵后，為貫徹中共中央關(guān)于“發(fā)展華中”的戰(zhàn)略方針，建議八路軍一部南下，江北部隊東進，江南部隊北上，合力解決蘇北問題，而皖南軍部主要領(lǐng)導(dǎo)人則堅持“非獨立行動堅持江南不可”，要求發(fā)展和增強皖浙贛等地的工作。在堅持抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線中的獨立自主原則方面，皖南軍部主要領(lǐng)導(dǎo)人不敢放手發(fā)展抗日武裝，不敢理直氣壯地反摩擦，不敢獨立自主地建立抗日民主政權(quán)。毛澤東為中共中央起草的兩個“五四指示”，對此提出批評。在皖南軍部東移或北移問題上，皖南軍部主要領(lǐng)導(dǎo)人以主觀和客觀原因拖延不動。中共中央于1940年12月26日發(fā)出了措辭嚴厲的“嚴責(zé)電”，才迫使皖南軍部部署北移的行動。但為時已晚，且在移動中指揮失當(dāng)，動搖離崗，鑄成大錯。
鹽城軍部臨危受命，重整隊伍，通過一系列會議，檢查總結(jié)了皖南軍部以及皖南事變中的經(jīng)驗教訓(xùn)，糾正了皖南軍部在建軍思想上的錯誤。皖南事變后，新四軍處于日、頑夾擊的困境中，是新四軍最困難的時期。但由于堅決執(zhí)行中共中央的路線，不斷取得反掃蕩、反清鄉(xiāng)、反摩擦斗爭的勝利；在艱苦堅持中度過了最困難時期，建設(shè)和鞏固了抗日根據(jù)地，為大反攻作了思想上、物資上和軍事上的準備?？谷諔?zhàn)爭勝利后，新四軍堅決執(zhí)行中共中央關(guān)于“向北發(fā)展，向南防御”的戰(zhàn)略方針，江南部隊迅速撤回江北，做好爭取和平，反對內(nèi)戰(zhàn)的準備，抽調(diào)部分部隊進軍山東和東北。