鹽城泰山廟——新四軍重建軍部舊址
1941年1月初皖南事變后，為了反擊國(guó)民黨撤銷(xiāo)新四軍番號(hào)的反動(dòng)命令，堅(jiān)持抗日斗爭(zhēng)，中共中央既顧全大局，相忍為國(guó)，又針?shù)h相對(duì)，強(qiáng)烈還擊，于1月20日發(fā)布命令：重建新四軍軍部。1月25日，新四軍新軍部在江蘇鹽城成立，陳毅任代理軍長(zhǎng)，劉少奇任政治委員，張?jiān)埔萑胃避婇L(zhǎng)，賴(lài)傳珠任參謀長(zhǎng)，鄧子恢任政治部主任，新四軍從此進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期。鹽城軍部的建立，是新四軍發(fā)展中的重大里程碑。
鹽城新軍部的建立，開(kāi)啟了把新四軍建成正規(guī)化黨軍的歷程
1941年4月，即在新軍部成立不久，根據(jù)中共中央決定，中原局與東南局合并，5月20日正式成立中共中央華中局，以劉少奇為書(shū)記，饒漱石為副書(shū)記，陳毅、曾山為委員。不久又組成中共中央軍委華中分會(huì)，以劉少奇為書(shū)記，以陳毅、張?jiān)埔?、鄧子恢、?lài)傳珠為委員。6月上旬，華中軍分會(huì)召開(kāi)擴(kuò)大會(huì)議，號(hào)召華中全黨全軍為把新四軍建成正規(guī)化的黨軍而奮斗。要求：保證共產(chǎn)黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)；有高度的軍事素質(zhì)和堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗力；有模范的軍事紀(jì)律和群眾紀(jì)律；有統(tǒng)一的編制、制度和科學(xué)的組織分工；有充滿(mǎn)革命熱情、富有朝氣的工作作風(fēng)和先聲奪人的革命氣概。
保證共產(chǎn)黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，是建設(shè)正規(guī)化黨軍的靈魂。新四軍組建初期，國(guó)民黨當(dāng)局不允許設(shè)立政治工作機(jī)構(gòu)，不允許設(shè)置政治委員。重建軍部后，新四軍在團(tuán)以上各級(jí)都正式任命了政治委員，要求各級(jí)政治機(jī)關(guān)的工作，必須保證黨的路線、政策和上級(jí)命令的貫徹執(zhí)行，保證官兵一致、軍民一致、團(tuán)結(jié)友軍、瓦解敵軍，保證部隊(duì)的鞏固和戰(zhàn)斗的勝利。新軍部成立后，黨員和黨支部即在連隊(duì)公開(kāi)，積極發(fā)展新黨員，加強(qiáng)連隊(duì)黨支部建設(shè)，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮黨支部的領(lǐng)導(dǎo)和保證作用，發(fā)揮黨員的骨干作用。新軍部、華中局在師、旅、團(tuán)、營(yíng)各級(jí)都建立了黨的委員會(huì)，保證了黨對(duì)新四軍的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，保證了黨的路線、政策和上級(jí)命令的貫徹執(zhí)行。
新軍部成立后，一方面著手健全司令部機(jī)關(guān)組織機(jī)構(gòu)，一方面迅即抓緊部隊(duì)統(tǒng)一整編，統(tǒng)一整編是正規(guī)化部隊(duì)軍事建設(shè)的關(guān)鍵。新軍部將新四軍和活動(dòng)于隴海路以南的八路軍部隊(duì)，先后統(tǒng)一整編為七個(gè)師和一個(gè)獨(dú)立旅。第一師由原蘇北指揮部所屬部隊(duì)編成，下轄第一、第二、第三旅和聯(lián)合抗日司令部（聯(lián)抗）。第二師由原江北指揮部所屬部隊(duì)編成，下轄第四、第五、第六旅和津浦路東、津浦路西兩個(gè)聯(lián)防司令部。第三師由原八路軍第五縱隊(duì)編成，下轄第七、第八、第九旅和淮海軍區(qū)及9月成立的鹽阜軍區(qū)。第四師由原八路軍第四縱隊(duì)編成，下轄第十、第十一、第十二旅和蕭縣獨(dú)立旅。第五師由原豫鄂挺進(jìn)縱隊(duì)編成，下轄第十三、第十四、第十五旅和第一、第二游擊縱隊(duì)，及鄂豫邊區(qū)抗日保安司令部和9月組成的第三游擊縱隊(duì)。第六師由原江南第二支隊(duì)所屬部隊(duì)和江南人民抗日救國(guó)軍編成，下轄第十六、第十八旅和江南保安司令部。第七師由原無(wú)為游擊縱隊(duì)、第三支隊(duì)挺進(jìn)團(tuán)及皖南突圍出來(lái)的部隊(duì)合編而成，下轄第十九旅和挺進(jìn)團(tuán)。獨(dú)立旅由原八路軍第一一五師教導(dǎo)第五旅編成。這與原先國(guó)民黨當(dāng)局承認(rèn)的四個(gè)支隊(duì)相比，不僅力量發(fā)展壯大了，而且全軍的領(lǐng)導(dǎo)和指揮更加統(tǒng)一，更加堅(jiān)強(qiáng)。
鹽城新軍部的建立，標(biāo)志著新四軍獨(dú)立自主地肩負(fù)起華中敵后抗戰(zhàn)的重任
新軍部成立后，中共中央針對(duì)當(dāng)時(shí)中日民族矛盾依然是主要矛盾，國(guó)共合作尚不會(huì)全面破裂的形勢(shì)，指出：華中敵后將是敵頑我之間長(zhǎng)期的三角斗爭(zhēng)。要求新四軍將戰(zhàn)略指導(dǎo)重心放在鞏固長(zhǎng)江以北、隴海鐵路以南、津浦鐵路以東基本根據(jù)地，粉碎日偽掃蕩，擊退頑軍進(jìn)攻，聚集力量，以此為基地，大力經(jīng)營(yíng)蘇南，堅(jiān)持皖南，發(fā)展皖中和鄂豫邊區(qū)，準(zhǔn)備于條件成熟時(shí)向西、向南發(fā)展。
中共中央中原局和新軍部在對(duì)部隊(duì)進(jìn)行整編的同時(shí)，召開(kāi)高級(jí)干部會(huì)議，認(rèn)真討論了中共中央的指示，確定新四軍今后的任務(wù)是堅(jiān)持華中敵后抗戰(zhàn)，準(zhǔn)備與日偽軍進(jìn)行長(zhǎng)期斗爭(zhēng)，迅速加強(qiáng)根據(jù)地建設(shè)。新軍部由此規(guī)定了各師的戰(zhàn)略區(qū)和具體任務(wù)，形成了華中新的戰(zhàn)略布局。第一師活動(dòng)于東瀕黃海，西抵運(yùn)河，南臨長(zhǎng)江，北到淮安、大崗、斗龍港一線以南的蘇中抗日根據(jù)地。由于緊靠日軍和汪偽政府政治、經(jīng)濟(jì)中心的南京、上海，故而擔(dān)負(fù)著堅(jiān)持蘇中抗日游擊戰(zhàn)爭(zhēng)和作為新四軍的主力部隊(duì)進(jìn)行機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)的任務(wù)。第二師活動(dòng)于東起運(yùn)河，西至淮南鐵路、瓦埠湖，北臨淮河，南瀕長(zhǎng)江的淮南抗日根據(jù)地，與日本中國(guó)派遣軍總司令部和汪偽國(guó)民政府首都南京隔江對(duì)峙，長(zhǎng)期擔(dān)負(fù)著堅(jiān)持淮南抗日游擊戰(zhàn)爭(zhēng)和對(duì)西防御桂軍東犯的任務(wù)。第三師活動(dòng)于隴海鐵路以南，西至運(yùn)河，東瀕黃海，南抵淮安、大崗、斗龍港一線的蘇北抗日根據(jù)地，地處日本侵略軍華北、華中派遣軍的接合部，是聯(lián)系華北、華中兩大抗日根據(jù)地的樞紐，擔(dān)負(fù)著堅(jiān)持蘇北抗日游擊戰(zhàn)爭(zhēng)和作為新四軍的主力部隊(duì)進(jìn)行機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)的任務(wù)。第四師活動(dòng)于隴海鐵路以南，淮河以北，新黃河以東，津浦路兩側(cè)的淮北抗日根據(jù)地。該地區(qū)扼華中交通樞紐，是連接華北和華中抗日根據(jù)地的紐帶，又是向東挺進(jìn)蘇北，向西發(fā)展中原的前進(jìn)陣地。故第四師擔(dān)負(fù)著堅(jiān)持淮北抗日游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，對(duì)西防御國(guó)民黨頑固派軍東犯，進(jìn)而向河南敵后發(fā)展的任務(wù)。第五師活動(dòng)于武漢四周，地跨鄂、豫、皖、湘、贛五省邊區(qū)，處于日蔣重兵對(duì)峙的險(xiǎn)惡環(huán)境中，長(zhǎng)期遠(yuǎn)離軍部，孤懸敵后，擔(dān)負(fù)著獨(dú)立堅(jiān)持鄂豫邊區(qū)抗日斗爭(zhēng)的任務(wù)。第六師活動(dòng)于西起南京、蕪湖，東至淞滬，北瀕長(zhǎng)江，南抵天目山麓的蘇南抗日根據(jù)地，戰(zhàn)斗在日偽軍的心腹地帶，擔(dān)負(fù)著堅(jiān)持蘇南抗日游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的任務(wù)。 第七師活動(dòng)于東起江浦，西到岳西、宿松，南至太平、旌德，北鄰合肥，長(zhǎng)江橫貫于中的皖江抗日根據(jù)地。該地區(qū)是南京的門(mén)戶(hù)，長(zhǎng)江的咽喉，向東可打通與第二、第六師的聯(lián)系，向西可與第五師連接。第七師擔(dān)負(fù)著堅(jiān)持皖南和發(fā)展皖中抗日游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的任務(wù)。
顯而易見(jiàn)，以上戰(zhàn)略區(qū)的劃分和具體任務(wù)的部署，表明新軍部成立后，新四軍已自覺(jué)地、獨(dú)立自主地肩負(fù)起了華中敵后抗戰(zhàn)的重任。新四軍無(wú)愧于“華中人民的長(zhǎng)城”。
鹽城新軍部建立，新四軍隨即深入開(kāi)展抗日根據(jù)地的建設(shè)
1938年春，新四軍挺進(jìn)蘇皖敵后，即在茅山、皖中、皖東、豫皖蘇和鄂豫邊區(qū)等地創(chuàng)建抗日根據(jù)地。中共中央從1940年1月起，相繼發(fā)出過(guò)關(guān)于華中應(yīng)集中力量發(fā)展武裝，建立根據(jù)地的指示，關(guān)于軍隊(duì)和根據(jù)地建設(shè)等方面的政策，要求各根據(jù)地積極進(jìn)行統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，注意組織財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作，建立“三三制”民主政權(quán)。為鞏固華中抗日陣地，中共中央于1940年11月1日又發(fā)出了《關(guān)于建立與鞏固華中抗日根據(jù)地的指示》。
新軍部建立后，在中原局、華中局領(lǐng)導(dǎo)下，積極開(kāi)展斗爭(zhēng)，不斷發(fā)展與鞏固各個(gè)抗日根據(jù)地，在各戰(zhàn)略區(qū)分別建立了中共區(qū)委、行政公署和軍區(qū)。是否建立起抗日民主政權(quán)，是抗日民主根據(jù)地建設(shè)的核心工作和重要標(biāo)志。在各戰(zhàn)略區(qū)，是否建立行政公署，成為抗日民主根據(jù)地形成的標(biāo)志。
在蘇中區(qū)，1941年3月原蘇北臨時(shí)行政委員會(huì)改為蘇中行政委員會(huì)，設(shè)行政公署為辦事機(jī)構(gòu)。在鄂豫邊區(qū)，1941年4月成立鄂豫邊區(qū)行政公署。在淮北區(qū)，1941年10月淮北蘇皖邊區(qū)行政公署成立。在蘇北區(qū)1941年9月成立鹽阜行政公署，1942年3月成立淮海行政公署，1944年10月淮海、鹽阜兩行署合并，成立蘇北行政公署。在皖江區(qū)，1942年5月成立皖中行政公署，1943年3月皖中區(qū)改稱(chēng)皖江區(qū)，皖中行政公署改稱(chēng)皖江行政公署。在淮南區(qū)，1943年2月成立淮南蘇皖邊區(qū)行政公署。在蘇南區(qū)，1938年底即創(chuàng)建了以茅山為中心的蘇南抗日游擊根據(jù)地，1939年12月成立中共蘇皖區(qū)委，1943年3月成立蘇南行政公署。在浙東區(qū)，1942年7月成立中共浙東區(qū)委，1945年1月成立浙東行政公署。到抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利前夕，華中抗日根據(jù)地共建有縣級(jí)以上政權(quán)機(jī)構(gòu)164個(gè)。