永興島是西沙最大的島，是東沙、西沙、中沙、南沙群島的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和軍事中心
三亞的海，與三亞的天，一樣藍(lán)。比三亞還要藍(lán)的天，比三亞還要藍(lán)的海，在南海。三亞機(jī)場(chǎng)的上空，回響起飛機(jī)螺旋槳的轟鳴聲。
我們的心早已飛向了那湛藍(lán)的南海。
中國(guó)地理學(xué)會(huì)專家單之薔曾縱論中國(guó)的海水之美：中國(guó)有渤海、黃海、東海、南海，還有臺(tái)灣東部的太平洋，但要比較海水之美的話，無疑是南海最美。渤海、黃海、東海的海水透明度很低，這是因?yàn)槿牒５暮恿鲙砹四嗌常畈澈?、黃海和東海的近岸部分水色渾濁，難以展示大海的水色之美。
南海，當(dāng)之無愧是中國(guó)最美麗的海。
南海，分布著我國(guó)的西沙、南沙、中沙和東沙群島。在那里，海水的透明度可以深達(dá)30多米，相當(dāng)于一棟八九層高的樓房。
飛行一個(gè)小時(shí)后，透過飛機(jī)右側(cè)的舷窗，記者看見了北礁。
北礁是海中的一個(gè)環(huán)礁。它就像一枚鑲嵌著翡翠的鉑金戒指，遺落在南中國(guó)海里。它整個(gè)都被海水淹沒，但你卻能隔著海水看見那鉑金的指環(huán)，依然閃耀著銀色的光芒；你能透過海水看見那鑲嵌著的翡翠，讓指環(huán)內(nèi)的潟湖為之改變顏色。
在為南海之美震撼中，我們終于來到了魂?duì)繅?mèng)繞的永興島。
面積2.14平方公里的永興島，長(zhǎng)滿椰林，就像一枚南海中的綠寶石。一條長(zhǎng)堤，將它和近旁的石島聯(lián)系在一起。石島是西沙海拔最高的小島。一條長(zhǎng)長(zhǎng)的跑道，為永興島搭起了北接海南，南連中沙、南沙群島的空中橋梁。
今年6月21日，國(guó)家民政部發(fā)布了《民政部關(guān)于國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立地級(jí)三沙市的公告》。這對(duì)生活、工作和守衛(wèi)在西沙的人們來說，可謂期盼已久。他們對(duì)未來的“三沙市”，有什么愿景？
遐想中，飛機(jī)已對(duì)準(zhǔn)了跑道。
永興島，你好！
如果說，三亞過去是中國(guó)領(lǐng)土最南端的地級(jí)市的話，從今年6月21日起，中國(guó)最南端的地級(jí)市已經(jīng)是“三沙市”了。
西沙群島共有32個(gè)島礁，位于南海的西北部，海南島的東南方，北緯15°40′-17°10′，東經(jīng)111°-113°，其東西寬219公里，南北長(zhǎng)194公里。西沙群島由宣德群島和永樂群島兩大部分構(gòu)成。以宣德群島的永興島為中心，距三亞市榆林港和文昌市清瀾港都是330公里，東南距黃巖島613公里，南距南沙太平島757公里。
永興島是西沙最大的島，也是東沙、西沙、中沙、南沙群島的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和軍事中心。島上常年生活著我國(guó)的漁民，現(xiàn)有中國(guó)人民解放軍駐島部隊(duì)守衛(wèi)。“國(guó)家終于批準(zhǔn)設(shè)立‘三沙市’，太鼓舞人心了！”踏上永興島，到處可以聽見島上的干部、漁民和駐島部隊(duì)官兵這么說。
南海主權(quán)實(shí)際管轄得到強(qiáng)化
“國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)‘三沙市’為地級(jí)市，體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)南海主權(quán)的高度重視?！痹鴵?dān)任海南省西南中沙工委黨委書記、西南中沙辦事處主任十多年的譚顯坤在接受記者采訪時(shí)說，“‘三沙市’的設(shè)立，不僅強(qiáng)化了我國(guó)對(duì)南海主權(quán)的實(shí)際管轄，而且為‘主權(quán)歸我’設(shè)立了一個(gè)更合理的行政載體?！?/span>譚顯坤強(qiáng)調(diào)，國(guó)務(wù)院今年6月批準(zhǔn)設(shè)立“三沙市”，并不意味著我國(guó)的行政管轄權(quán)從今年6月21日剛剛開始，也并不意味著過去西沙、中沙、南沙群島這“三沙”就沒有一級(jí)政府管理機(jī)構(gòu)。
早在1949年之前，當(dāng)時(shí)的中國(guó)政府就將西南中沙置于廣東省的管轄之下。上個(gè)世紀(jì)50年代，就曾發(fā)生越南南方的西貢當(dāng)局派兵侵犯我西沙群島，并在西沙的深航島抓扣我82名漁民的事件，并撕毀我國(guó)旗。根據(jù)黨中央、中央軍委的指示，當(dāng)時(shí)的我海南行署和海南軍區(qū)派出工作隊(duì)，進(jìn)駐西沙群島的永興島。隨后，中央人民政府批準(zhǔn)成立了“西南中沙工作委員會(huì)、西南中沙辦事處”，“文革”中改稱“西南中沙群島革命委員會(huì)”?！拔母铩苯Y(jié)束以后，恢復(fù)原名，隸屬海南行政區(qū)領(lǐng)導(dǎo)。海南建省后，三沙工委和三沙辦事處分別為海南省委和海南省人民政府的派出機(jī)構(gòu)，由海南省委和海南省人民政府領(lǐng)導(dǎo)。所以，“三沙市”的成立，是我國(guó)政府行使主權(quán)的歷史延續(xù)。
譚顯坤是1999年11月從海南陵水縣委副書記的崗位上，調(diào)任三沙工委和辦事處主任的。推動(dòng)行政建制設(shè)市，是他在任期間抓的頭等大事。
譚顯坤回憶說，其實(shí)，早在他走馬上任永興島之前很多年，三沙工委和三沙辦事處就已經(jīng)提出在三沙設(shè)市的建議。據(jù)了解，在上個(gè)世紀(jì)90年代初，三沙工委、三沙辦事處建議設(shè)市的報(bào)告，就得到了國(guó)家有關(guān)部門的高度重視，民政部還派員登島實(shí)地考察，并就考察情況向國(guó)務(wù)院報(bào)告。
當(dāng)時(shí)，曾經(jīng)有過議論：“三沙”設(shè)市究竟有沒有必要？如果要設(shè)市，是設(shè)地級(jí)市，還是設(shè)縣級(jí)市？因?yàn)橛幸环N議論，認(rèn)為“三沙”設(shè)市雖然必要，但它實(shí)際居住的人口比國(guó)內(nèi)一般的縣要少，所以只要設(shè)縣級(jí)市就可以了。
說到這個(gè)話題，譚顯坤很激動(dòng)：“究竟是設(shè)地級(jí)市還是縣級(jí)市，這個(gè)議論，實(shí)際上反映了對(duì)‘三沙’重要性的認(rèn)識(shí)不同。‘三沙市’的人口數(shù)量肯定不能和國(guó)內(nèi)一般的地級(jí)市相比，但它對(duì)我國(guó)的意義決不是一般地級(jí)市可以相比的?！呈小茌牭?，實(shí)際上是我國(guó)200多萬平方公里的南海上的諸島礁，它對(duì)國(guó)家主權(quán)、國(guó)門安全、領(lǐng)海管轄、經(jīng)濟(jì)資源、能源保障的意義十分重大。所以，三沙工委、三沙辦事處的認(rèn)識(shí)很一致，就是‘三沙市’應(yīng)該是地級(jí)市。我們的想法得到了海南省委、省政府的高度重視和堅(jiān)定支持。”
“現(xiàn)在國(guó)務(wù)院的決定，表明我們當(dāng)時(shí)的建議和堅(jiān)持是對(duì)的?！弊T顯坤高興地說，“要知道，當(dāng)時(shí)菲律賓還沒有像現(xiàn)在這樣鬧得起勁，美國(guó)也還沒有想起要‘重返亞太’，南海的風(fēng)浪還沒有現(xiàn)在這么大?！?/span>
三沙設(shè)地級(jí)市，清晰無誤地向世界表明了中國(guó)政府堅(jiān)定的立場(chǎng)和決心：南海主權(quán)在我，不容侵犯。這是中國(guó)政府的底線，絕不允許任何侵占我領(lǐng)海、島礁的行為?！?/span>
碧海明珠般美麗的趙述島
政府公共服務(wù)正有序推進(jìn)
在永興島，記者感受到，在海南省委、省政府的支持下，覆蓋三沙的政府行政管控能力建設(shè)、海洋執(zhí)法能力建設(shè)和社會(huì)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，正在積極推進(jìn)，并已經(jīng)取得了不同程度的進(jìn)展。
最醒目的是西南中沙群島漁業(yè)補(bǔ)給基地、碼頭泊位等一期建設(shè)已經(jīng)完成。記者看到，兩道水泥堤壩像張開的臂膀，將港灣里、碼頭上多艘來自海南瓊海潭門和文昌等地的漁船攬?jiān)趹阎小Ｔ摴こ淌悄虾O民的“民心工程”：過去海南漁民去南沙、中沙群島打魚，因船只不大，無法攜帶充足的油料、淡水、大米和蔬菜，還因?yàn)槁吠具b遠(yuǎn)，不可能返回海南島補(bǔ)充給養(yǎng)，因此提出在永興島建立服務(wù)漁民的漁業(yè)補(bǔ)給基地，不僅為漁船提供靠泊避風(fēng)的港灣，還要能為漁船加油、加水、加冰、補(bǔ)充大米食物。
其實(shí)，碼頭的“學(xué)名”還要復(fù)雜些，叫“西南中沙群島漁業(yè)補(bǔ)給暨永興島陸島交通碼頭”。早在2002年即已立項(xiàng)，2009年1月開工建設(shè)，是海南省的重點(diǎn)項(xiàng)目，今年5月建成一期水域工程，可以靠泊5000噸級(jí)的船舶。海南至永興島的運(yùn)輸船“瓊沙3”號(hào)輪及其他運(yùn)輸或公務(wù)船舶，也將在此靠泊。該項(xiàng)目的二期建設(shè)正在推進(jìn)中。
更讓人欣喜的是，在三沙工委、三沙辦事處的“待建項(xiàng)目”中，“瓊沙4”號(hào)輪已經(jīng)列入。駐島人士告訴記者，目前，在沒有臺(tái)風(fēng)、海況良好的情況下，“瓊沙3”號(hào)輪每半個(gè)月開行一次；如有臺(tái)風(fēng)侵襲則有可能一月開行一次。性能更佳的“瓊海4”號(hào)輪建成投運(yùn)后，可使海南文昌至西沙永興島的航線密度加大，島上的物資供應(yīng)有望得到更好的保障，而過去駐島的部隊(duì)官兵、工作人員甚至科學(xué)家上島沒有足夠艙位休息，只能在甲板上躺一個(gè)晚上的情況有望不再出現(xiàn)。
島上，西沙人民醫(yī)院也在緊鑼密鼓建設(shè)中。按一級(jí)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的西沙人民醫(yī)院，新建門診樓和住院樓各一棟，建筑面積近2000平方米，設(shè)備用房150平方米，可提供30個(gè)病床位。這對(duì)目前所有醫(yī)療功能只能擠在兩間屋子里的醫(yī)院來說，條件將大大改善。
為了守護(hù)好西沙群島的“碧海藍(lán)天”，歷屆三沙工委、三沙辦事處還付出了不懈的努力，取得了諸多令人可喜的成果——
去年，永興島上地方發(fā)電系統(tǒng)建設(shè)取得新進(jìn)展：兩部500kW柴油發(fā)電機(jī)已經(jīng)投產(chǎn)。根據(jù)西沙風(fēng)力強(qiáng)勁、日照量大的特點(diǎn)，有關(guān)部門還在積極爭(zhēng)取建設(shè)光伏、風(fēng)能和柴油發(fā)電為一體的“微網(wǎng)電力系統(tǒng)”，為駐島軍民提供更為清潔低碳的能源。
西沙永興島的污水處理及管網(wǎng)建設(shè)已經(jīng)啟動(dòng)，部分管道已經(jīng)鋪設(shè)完成。項(xiàng)目完成后，島上的生產(chǎn)、生活污水有望全部經(jīng)過無害處置，再排放至大海。
漁民盼早日成為市民
西沙群島已經(jīng)建有五個(gè)村委會(huì)：永興村委會(huì)，轄永興島的漁民38戶近200人；七連嶼村委會(huì)，轄趙述島、北島、南島、中島、西沙洲、南沙洲、東沙洲、新東沙洲，現(xiàn)有漁民67戶，200多人；晉卿村委會(huì)，轄晉卿島、廣金島，現(xiàn)有漁民30多戶，100多人；羚羊村委會(huì)，轄羚羊礁、甘泉島，現(xiàn)有漁民30余戶，近100人；鴨公村委會(huì)，轄鴨公島、全富島、銀嶼、咸石嶼，現(xiàn)有漁民50來戶，上百人。南沙群島的美濟(jì)礁也有幾十戶漁民，正在籌建村委會(huì)。永興島上雖然只有一個(gè)村委會(huì)，卻管轄著一南一北兩個(gè)漁民村。
走進(jìn)住在南村的村委會(huì)主任符載疇的家，老符沒有出海，正在看電視。永興島電視通得比較早，而有些島上，漁民還沒能看上電視，因此電視村村通，是三沙工委、三沙辦事處為民辦實(shí)事的項(xiàng)目之一。
記者和他打趣說：“三沙市正式掛牌成立后，你村委會(huì)主任就成了街道辦主任，村里的漁民就成了三沙市市民了！”
一屋子人都哈哈大笑。
其實(shí)，這并非開玩笑。在海南省衛(wèi)生廳、財(cái)政廳日前聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于做好2012年國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的通知》，就將西南中沙地區(qū)增加進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施范圍，表明海南的基本公共衛(wèi)生服務(wù)將延伸至三沙市。
海南省衛(wèi)生廳有關(guān)官員表示，按照《海南省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2012年主要工作責(zé)任書》要求，將為三沙地區(qū)島上的居民建立城鄉(xiāng)居民健康檔案，提供健康教育、預(yù)防接種服務(wù)、兒童健康管理、孕產(chǎn)婦管理、老年人健康管理、慢性病健康管理、重性精神疾病者管理、傳染性及突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告和處理工作、衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管等國(guó)家公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。
這預(yù)示著，隨著三沙市的設(shè)立，將有更多的政府公共服務(wù)項(xiàng)目走進(jìn)三沙，惠及三沙民眾。
記者沒有時(shí)間上距永興島八海里的七連嶼趙述島，但在飛往永興島途中，記者曾空中鳥瞰趙述島，其碧海明珠般的美麗，讓人永生難忘。
“三沙市建立后，我們漁民村的建設(shè)該啟動(dòng)了。”符載疇期待地說，“2010年和2011年，三沙工委、辦事處多次宣布村里不再允許搞違章搭建，要重新規(guī)劃。我們已經(jīng)盼了很多年了?！?/span>
永興島、趙述島，多么美麗的南海明珠，確實(shí)應(yīng)該建成一個(gè)具有特色的現(xiàn)代化的漁村。我們期待著，不久的將來，我們的南海漁民能過上既是漁民、又是市民的生活。
（摘自2012年7月18日《文匯報(bào)》，作者為該報(bào)記者。文中照片為鄭蔚攝。）
三沙市成立大事一覽
中國(guó)設(shè)立三沙市，是中國(guó)政府對(duì)現(xiàn)有有關(guān)地方行政管轄機(jī)構(gòu)的必要調(diào)整，是中國(guó)在南海行使主權(quán)、發(fā)展南海經(jīng)濟(jì)、維護(hù)中國(guó)領(lǐng)土完整的重大舉措?，F(xiàn)將三沙市成立大事輯錄如下——
6月21日：國(guó)家民政部發(fā)布公告，宣布國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)撤銷海南省西沙群島、南沙群島、中沙群島辦事處，設(shè)立地級(jí)三沙市，管轄西沙群島、中沙群島、南沙群島的島礁及其海域。三沙市人民政府駐西沙永興島。
7月17日：海南省人大常委會(huì)決定成立三沙市第一屆人民代表大會(huì)籌備組。
7月19日：中央軍委批復(fù)廣州軍區(qū)的報(bào)告，同意組建中國(guó)人民解放軍海南省三沙警備區(qū)。
7月22日：三沙市第一屆人民代表大會(huì)代表名單公布。
7月23日：三沙市第一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議開幕，在完成所有預(yù)定議程后于當(dāng)日下午閉幕。在這次會(huì)議上，符戇當(dāng)選為市人大常委會(huì)主任，肖杰當(dāng)選為市長(zhǎng)。
7月24日：中共海南省委決定，撤銷中共海南省西南中沙群島工委，成立中共三沙市委，肖杰任市委書記。
7月24日：海南省三沙市成立暨揭牌儀式在西沙永興島舉行。
7月26日：國(guó)防部宣布，中國(guó)軍方組建三沙警備區(qū)，司令員為蔡喜宏大校，政治委員為廖朝毅大校。三沙警備區(qū)為正師級(jí)單位，負(fù)責(zé)三沙市轄區(qū)國(guó)防動(dòng)員和民兵預(yù)備役工作，協(xié)調(diào)軍地關(guān)系，擔(dān)負(fù)城市警備任務(wù)，支援地方搶險(xiǎn)救災(zāi)，指揮民兵及預(yù)備役部隊(duì)軍事行動(dòng)等。