堅(jiān)持人民至上是中國(guó)共產(chǎn)黨百年奮斗一以貫之的初心使命。踐行這個(gè)宗旨，習(xí)近平總書(shū)記首次來(lái)鹽城考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“新四軍的歷史充分說(shuō)明，民心向背決定著歷史的選擇，江山就是人民、人民就是江山。”黃海之濱，古黃河畔一條鎮(zhèn)海御潮的雄堤——宋公堤，猶如巨龍昂首傲視大海守護(hù)萬(wàn)家平安。這是歷史在鹽阜大地上留下的人與大海搏斗的印記，更是親民愛(ài)民的共產(chǎn)黨人用泥土壘起在鹽阜人民心中不朽的精神豐碑。
一、“宋公堤”修筑的歷史背景
（一）海嘯為患深重，民生難以為繼
江蘇鹽阜地區(qū)，地處黃海灘涂，千百年來(lái)，沿海人民飽受海潮、洪澇和鹽堿之苦。1194年，黃河大規(guī)模改道南下奪淮后，帶來(lái)的巨量泥沙逐步淤積形成今天的江蘇省濱海、響水、射陽(yáng)等縣的大部分地區(qū)。1855年，黃河改道山東，泥沙驟然停供，海洋侵蝕力量隨即顯現(xiàn)，海岸線急劇內(nèi)退，尤以今濱?？h沿海一帶為重。近代以來(lái)，海岸線已蝕退近17公里，海嘯亦加兇猛、頻繁，沿海民生不堪。就在新四軍達(dá)到鹽阜地區(qū)的前一年，1939年8月30日，海嘯肆虐、風(fēng)雨交加，阜寧地區(qū)損失慘重。據(jù)《阜寧縣志》記載，此次海嘯吞沒(méi)40多個(gè)村莊、淹沒(méi)農(nóng)田上萬(wàn)畝，造成3000余人死亡，受災(zāi)群眾數(shù)以萬(wàn)計(jì)。當(dāng)?shù)剜l(xiāng)紳楊芷江等人，四處奔走，懇求國(guó)民黨當(dāng)局撥款修堤，出錢(qián)賑災(zāi)。但國(guó)民黨官員心中沒(méi)有百姓，毫無(wú)信仰和擔(dān)當(dāng)，沆瀣一氣、欺上瞞下，以修堤之名，行貪污之實(shí)。最后用來(lái)修筑海堤的費(fèi)用還不到10萬(wàn)元，只修了一道低于高潮位的海堤。1940年8月，海嘯又起，偷工減料修成的海堤瞬間被海浪沖破，淹死了數(shù)萬(wàn)人，沿海地區(qū)再次變成了一片鹽堿地。老百姓十分痛恨國(guó)民政府的腐敗無(wú)能，將這座海堤諷稱(chēng)為“韓小堤”。開(kāi)明紳士楊芷江痛恨國(guó)民政府腐敗無(wú)能，悲憤填膺：捍患未周無(wú)遠(yuǎn)慮，堤防重決有深悲。桑田坐看成滄海，廬舍行間痛離別。面對(duì)著一場(chǎng)場(chǎng)驚天拍岸的海嘯和災(zāi)后慘不忍睹、驚心噩夢(mèng)的場(chǎng)面，阜寧（包含今天的濱海縣）沿海人民在苦難中掙扎，日夜盼望著能夠有一條堅(jiān)固的海堤，矗立在海邊，擋住肆虐的海潮。
（二）敵偽頑肆意破壞，共產(chǎn)黨力爭(zhēng)民心
工程建設(shè)前期，因戰(zhàn)時(shí)條件所限，修堤經(jīng)費(fèi)是一大難題，民主政府“以鹽稅作抵發(fā)行公債”，并承諾歸政府償還，但是由于國(guó)民黨、敵偽頑的破壞，公債發(fā)行工作遇到了巨大阻力，才售得10萬(wàn)余元。工程開(kāi)工的第三天糧食就告急，為了保證修堤成功，新四軍第三師遂以新購(gòu)進(jìn)的12萬(wàn)元軍糧全數(shù)讓予接濟(jì)民工，及時(shí)解決了民工的糧荒問(wèn)題，整個(gè)宋公堤的建設(shè)未給當(dāng)?shù)孛癖娫黾右唤z負(fù)擔(dān)。敵偽勢(shì)力惡意散布謠言，國(guó)民黨韓頑政府配合敵偽。他們?cè)熘{說(shuō)“中央大軍仍舊要來(lái)，日本皇軍也不放過(guò)新四軍”，“新四軍征修堤壩，是一種欺騙，實(shí)際上借此抽壯丁”，“想騙老百姓的100萬(wàn)塊錢(qián)”。這導(dǎo)致開(kāi)工前幾天，民工不敢參加，每天僅有1000余人工作。在修堤過(guò)程中，數(shù)位共產(chǎn)黨干部被敵方蓄意暗殺。八灘區(qū)區(qū)長(zhǎng)陳振東遭10多個(gè)匪徒捆綁，他說(shuō)：“我為筑堤而來(lái)，今為筑堤而死，死而何憾！”匪徒殘忍地截去他的雙腿，將他拋入黃海。宋乃德的安全同樣遇到威脅，但他毫不退縮。敵偽勢(shì)力從未停止對(duì)海堤修筑的阻撓。一方面宋乃德從未退縮，積極防范，不使其影響修堤進(jìn)程；另一方面新四軍配合工程修建，逐步剿滅敵偽勢(shì)力。1941年5月15日起，宋乃德等共產(chǎn)黨人克服缺錢(qián)缺糧缺水、敵偽土匪破壞等重重困難，利用戰(zhàn)爭(zhēng)間隙，爭(zhēng)分奪秒，率領(lǐng)各方力量修筑海堤，僅用84天時(shí)間就建成了長(zhǎng)近45千米的高標(biāo)準(zhǔn)堅(jiān)固長(zhǎng)堤，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)紳和群眾紛紛感嘆“艱苦廉潔，莫有如此者”。
二、“宋公堤”修筑的為民情懷
（一）心系民生，始終站穩(wěn)人民立場(chǎng)
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“人民立場(chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。”在宋公堤修建之前，國(guó)民黨韓德勤政府修筑“韓小堤”，嚴(yán)重挫傷了群眾的信心。而人民立場(chǎng)貫穿宋公堤修筑全程，是宋乃德和新四軍、抗日民主政府立足蘇北的根本保障，也是開(kāi)展工作的最終目標(biāo)。阜寧縣抗日民主政府剛成立的時(shí)候，為了改善當(dāng)?shù)氐拿裆部鄦?wèn)題，為了更好地鞏固新生政權(quán)，為革命爭(zhēng)取更多的社會(huì)力量，決定將修堤作為解決沿海民眾生計(jì)、建立和鞏固蘇北根據(jù)地的突破口。1941年2月，阜寧縣參議會(huì)召開(kāi)，推選計(jì)雨亭為參議長(zhǎng)，楊芷江等為副參議長(zhǎng)。此次會(huì)議討論的一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題就是修筑海堤建議案，參加會(huì)議的100多位議員對(duì)提案反復(fù)辯論。提案經(jīng)會(huì)議通過(guò)，抗日民主政府決定發(fā)行筑堤公債100萬(wàn)元，海堤修好后由政府負(fù)責(zé)償還，并決定建立修堤委員會(huì)，宋乃德兼任主任，下設(shè)沿海工程辦事處。民主政府修筑此堤，使沿海地域50萬(wàn)畝土地得以重振生產(chǎn)，幾十萬(wàn)人生命財(cái)產(chǎn)得到安全保障，為改水、治土、種糧、植被、取魚(yú)蝦、辦鹽場(chǎng)以及沿海地區(qū)民眾生活與安全，提供了重要保障，百姓從此興墾種植、安居樂(lè)業(yè)。
（二）廉潔公正，始終抓好自身建設(shè)
宋公堤的修建，既是得民心的德政工程，更是贏民心的廉政工程。合理分配爭(zhēng)得民心，同甘共苦心悅誠(chéng)服。隨著工程推進(jìn)，工地民工人數(shù)達(dá)到一兩萬(wàn)人，為了對(duì)百姓負(fù)責(zé)，也為了讓民工掌握工作量和報(bào)酬，工地上民工每天的施工量和報(bào)酬價(jià)格都公開(kāi)明示，如民工每挖運(yùn)1立方米土的工資為0.27元，這份酬勞相當(dāng)于修“韓小堤”時(shí)民工工資的7倍，所挖土方數(shù)量記錄在公示牌上，接受群眾監(jiān)督。除了經(jīng)費(fèi)完全向工人們公開(kāi)，修堤任務(wù)的分配也做到合理，強(qiáng)者做難處，弱者做易處。辦事人的不官僚，與工夫大眾，同其艱苦。在立足未穩(wěn)、財(cái)政困窘且戎馬倥傯之際，宋乃德等共產(chǎn)黨人能夠動(dòng)員、組織上萬(wàn)民工修成海堤，堪稱(chēng)奇跡，展現(xiàn)了老一輩共產(chǎn)黨人執(zhí)政為民的情懷，廉潔奉公、忠于職守與一往無(wú)前的奮斗精神。
（三）不畏犧牲，始終保持斗爭(zhēng)精神
歷史是最好的教科書(shū)。一部修堤史，更是一部擔(dān)當(dāng)史和斗爭(zhēng)史。習(xí)近平同志指出，共產(chǎn)黨人講的斗爭(zhēng)，“不是為了斗爭(zhēng)而斗爭(zhēng)，也不是為了一己私利而斗爭(zhēng)，而是為了實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興知重負(fù)重、苦干實(shí)干、攻堅(jiān)克難。”宋公堤的修筑史，就是一段中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民群眾英勇斗爭(zhēng)的歷史。筑起宋公堤的不僅只有土方和砂石，它是廣大蘇北父老鄉(xiāng)親和新四軍戰(zhàn)士們舍生忘死、不懼犧牲用鮮血和生命鑄就的，宋公堤的身上，凝聚著他們不畏犧牲、敢于斗爭(zhēng)的崇高品格，他們面對(duì)困難不屈不撓的斗爭(zhēng)精神，是戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上一切艱難險(xiǎn)阻的力量源泉。
（四）勇于擔(dān)當(dāng)，始終堅(jiān)持實(shí)干為先
修筑海堤是一場(chǎng)硬仗，宋乃德始終做到身先士卒靠前指揮。從爭(zhēng)取鄉(xiāng)紳耆老同意修堤到吃住在工棚進(jìn)行實(shí)地勘察、現(xiàn)場(chǎng)指揮，從帶病冒雨趕往海堤穩(wěn)定民工、鼓舞士氣到同潮水爭(zhēng)速度提前完成五丈河堵口工程，展現(xiàn)了不怕吃苦、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)男抡刹啃蜗?，也極大地提振了廣大民工信心。宋公堤的建設(shè)，是對(duì)水利史上“冬不挑河，夏不打堆”的傳統(tǒng)觀念的一次挑戰(zhàn)。南堤修建時(shí)雨水多發(fā)，工地不堪作業(yè)全線告急，這時(shí)，宋乃德拖著生病的身體，不顧醫(yī)生和身邊工作人員的阻攔，冒雨趟水趕赴八灘，幾次被狂風(fēng)暴雨打落馬背掉入泥水中，硬是憑著內(nèi)心堅(jiān)定地信念趕到了堤上。到了八灘他立即召開(kāi)堤委擴(kuò)大會(huì)議，統(tǒng)一思想，作出繼續(xù)修堤的決定。民工們看到宋縣長(zhǎng)拖著病體涉水前來(lái)，無(wú)一不被他的精神所感動(dòng)，大家一致認(rèn)為只有共產(chǎn)黨、民主政府和新四軍、八路軍的干部才能不顧自己的生命安全，全心全意為老百姓謀利益。
三、“宋公堤”修筑的的時(shí)代價(jià)值
以史為鑒知興替，以史正人明得失。如今80多年過(guò)去，宋公堤仍在發(fā)揮著“阻海波于堤外、造平安于黎民”的作用，既是彰顯紅色文化的遺址遺跡，也是共產(chǎn)黨一心為民的“初心”見(jiàn)證。為了發(fā)揚(yáng)光榮傳統(tǒng)，建設(shè)更多新時(shí)代“宋公堤”，把民生工程真正做成民心工程，進(jìn)一步汲取“宋公堤”修筑的時(shí)代價(jià)值很有必要。
（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)
研究宋公堤的修建過(guò)程發(fā)現(xiàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿了工程建設(shè)的全過(guò)程。工程籌備之初，劉少奇、陳毅等黨和軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)人便給予工程持續(xù)的關(guān)注與支持，多次作出指示批示，從政治的高度確定了宋公堤建設(shè)的重要意義，為宋公堤建設(shè)提供了根本遵循。建設(shè)過(guò)程中，黃克誠(chéng)、張愛(ài)萍、曹荻秋等人多次到施工現(xiàn)場(chǎng)視察工程進(jìn)展情況，要求共產(chǎn)黨員一定要沖在最前，靠前指揮，和群眾同甘共苦。宋乃德、陳振東等人駐扎現(xiàn)場(chǎng)，充分發(fā)揮先鋒模范作用，為工程建設(shè)傾盡全力。在南堤建設(shè)過(guò)程中，現(xiàn)場(chǎng)連續(xù)多天陰雨，疫情并發(fā)，宋乃德帶領(lǐng)黨員干部們?cè)O(shè)法排除積水，并且?guī)Р∏巴F(xiàn)場(chǎng)堅(jiān)持修堤直到昏倒被抬出，廣大民工和開(kāi)明紳士們見(jiàn)此情景，無(wú)不為共產(chǎn)黨人擔(dān)當(dāng)使命、不怕?tīng)奚木袼袆?dòng)，從而更加堅(jiān)定了齊心協(xié)力修建海堤的決心。宋公堤的順利建設(shè)充分證明，中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)革命各項(xiàng)事業(yè)的引領(lǐng)者、掌舵者，是中國(guó)人民的堅(jiān)強(qiáng)主心骨。只有堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能集中力量辦大事，才能充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，我們的各項(xiàng)事業(yè)才能取得成功。
（二）鍛造“天下為公”的公仆之心
宋公堤，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)新四軍來(lái)到鹽阜地區(qū)后，在最困難時(shí)期為沿海人民辦的一件大實(shí)事，是劉少奇、黃克誠(chéng)、宋乃德等共產(chǎn)黨人堅(jiān)持以人民為中心的初衷與使命。從“為人民服務(wù)”到“以人民為中心”，從“人民標(biāo)準(zhǔn)”到“人民至上”，我們黨始終把為人民謀幸福作為矢志不渝的初心和使命，同人民想在一起、干在一起，創(chuàng)造了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍。事實(shí)證明，只有始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，才能贏得人民擁護(hù)，推動(dòng)黨的事業(yè)不斷前進(jìn)。黨員干部要以史為鏡，從黨的歷史經(jīng)驗(yàn)中解鎖為民服務(wù)初心，不斷增強(qiáng)“黨的事業(yè)為人民”的思想自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)。要強(qiáng)化理論武裝，學(xué)懂弄通“為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)、我是誰(shuí)”，正確領(lǐng)會(huì)“民者，國(guó)之根也”，始終把人民放在心中最高位置，不斷提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的政治能力。
（三）弘揚(yáng)“問(wèn)計(jì)于民”的優(yōu)良傳統(tǒng)
1940年冬，剛上任不久的宋乃德就來(lái)到東坎鎮(zhèn)，召開(kāi)地方士紳座談會(huì)，廣泛征求工作建議。就在這次會(huì)上，地方著名士紳田厚齋、楊芷江提出了“修筑海堤、防潮御鹵”的建議。新政府一成立，就尊重民意，召開(kāi)座談會(huì)，廣泛探討修筑海堤的議題。為人民謀幸福，貴在把事情辦在急需處、做到人民心坎上。但有的地方謀劃工作樂(lè)于“閉門(mén)造車(chē)”，推動(dòng)工作慣于“紙上談兵”，工作決策如同“空中樓閣”，施行之初便成夭折之日。問(wèn)政于民方可知得失，問(wèn)需于民方能明方向，問(wèn)計(jì)于民方能定良策。要始終堅(jiān)持為民謀幸福關(guān)鍵在“為民”的理念，俯下身子、邁開(kāi)步子，訪民情、問(wèn)民需，用心傾聽(tīng)群眾所思所想，站在群眾立場(chǎng)思考問(wèn)題，找準(zhǔn)科學(xué)決策的切入口。要充分發(fā)揮廣大人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，把共享落實(shí)到共建中，以共建促共享，堅(jiān)持全民共享、共建共享，補(bǔ)齊共同富裕短板，提升共同富裕質(zhì)量，全面推進(jìn)共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
（四）樹(shù)牢“民生為本”的發(fā)展理念
當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾對(duì)美好生活的向往日益廣泛，我們必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，把解決當(dāng)前社會(huì)主要矛盾作為我們黨和國(guó)家的根本任務(wù)和工作重點(diǎn)，更好推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步。要始終把滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的新期待作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，促進(jìn)三次分配領(lǐng)域政策有效銜接，逐步形成橄欖型分配格局。要堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，統(tǒng)籌做好就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、扶幼等各方面工作，更加注重向農(nóng)村、基層、欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，向困難群眾傾斜，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。