抗戰(zhàn)期間黨領(lǐng)導(dǎo)下的新四軍之所以在鹽阜區(qū)能夠成長、發(fā)展、壯大并取得驕人成果，其因皆在于它始終堅(jiān)持人民性是黨領(lǐng)導(dǎo)之軍隊(duì)的根本價(jià)值屬性，人民性特質(zhì)是黨領(lǐng)導(dǎo)之軍隊(duì)的特有基本性質(zhì)。到1942年底，鹽阜區(qū)實(shí)行黨政軍一元化領(lǐng)導(dǎo)，新四軍將領(lǐng)大都率部堅(jiān)持原地斗爭。故新四軍在鹽阜區(qū)堅(jiān)持其人民性特質(zhì)的具體體現(xiàn)涵蓋了：倡導(dǎo)團(tuán)結(jié)堅(jiān)持統(tǒng)戰(zhàn)、基層建政民主參政、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)改善民生、興辦教育開啟民智、發(fā)展武裝全民抗戰(zhàn)、繁榮文藝抗戰(zhàn)宣傳六個(gè)方面。
一，倡導(dǎo)團(tuán)結(jié)堅(jiān)持統(tǒng)戰(zhàn)，圍繞建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，在鹽阜區(qū)堅(jiān)持新四軍的人民性特質(zhì)。
“人民”作為一個(gè)特定內(nèi)容的政治概念，在不同的歷史條件下具有不同的內(nèi)涵?？箲?zhàn)時(shí)期中日民族矛盾已經(jīng)代替國內(nèi)階級矛盾成為社會主要矛盾，因此，“一切抗日的階級、階層和社會集團(tuán)都是人民的范疇?！薄】谷彰褡褰y(tǒng)一戰(zhàn)線則是新四軍在鹽阜區(qū)日、偽、頑交錯盤踞的夾縫中不斷發(fā)展壯大、克敵制勝的生命線。在艱苦卓絕的抗日斗爭中倡行團(tuán)結(jié)堅(jiān)持統(tǒng)戰(zhàn)，是新四軍始終堅(jiān)持其人民性特質(zhì)的重要體現(xiàn)。新四軍領(lǐng)導(dǎo)人及廣大指戰(zhàn)員無不充分認(rèn)識到倡行團(tuán)結(jié)、堅(jiān)持統(tǒng)戰(zhàn)工作對堅(jiān)持鹽阜區(qū)抗戰(zhàn)和對新四軍自身發(fā)展的重要性，堅(jiān)定不移地執(zhí)行統(tǒng)一戰(zhàn)線，創(chuàng)造性地開展工作，從而確保了鹽阜區(qū)敵后各項(xiàng)抗戰(zhàn)任務(wù)的完成。
一是團(tuán)結(jié)地主士紳、社會名流共商大計(jì)，大力宣傳我黨抗日主張，為參與抗日出謀劃策。既然抗日的地主士紳皆屬“人民”范疇，自然成為新四軍統(tǒng)戰(zhàn)的對象。自1940年10月鹽阜區(qū)所轄各縣抗日根據(jù)地相繼成立后，中央發(fā)出《關(guān)于對蘇北名紳進(jìn)行統(tǒng)戰(zhàn)工作的指示》，劉少奇、陳毅等新四軍領(lǐng)導(dǎo)人即以其高尚的人格魅力，披肝瀝膽，廣交朋友，向他們宣傳黨的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，使他們對共產(chǎn)黨和人民政府有了進(jìn)一步的了解。為了團(tuán)結(jié)地主士紳，落實(shí)鹽阜區(qū)減租減息工作，劉少奇、陳毅派人用小木船、轎子、獨(dú)輪車，把四里八鄉(xiāng)主張抗日的開明地主士紳請到鹽城來，親自向他們宣傳黨的抗日主張，征求他們對減租減息的意見。經(jīng)過各方面的反復(fù)協(xié)商，決定實(shí)行“二五”減租、“四六”分收（佃農(nóng)得六成，地主得四成），取消押租，借債月利不超過一分五厘，鹽阜區(qū)各縣抗日民主政府相繼公布了減租減息法令。由于充分發(fā)揚(yáng)民主，那些一開始對減租減息有抵觸情緒的地主士紳也很快想通了。1941年8月劉少奇到阜寧后，亦即又特邀當(dāng)?shù)氐刂魇考澋叫滤能娷姴狂v地親切交談，再度宣傳我黨抗日主張和愛國一家思想，使地主士紳進(jìn)一步認(rèn)識共產(chǎn)黨、新四軍的抗日愛國主張。除了一般性拜訪、舉行座談會外，還邀請他們來參加區(qū)、鄉(xiāng)農(nóng)救會成立大會，在政治上予以充分尊重。正確的政策導(dǎo)向使地主士紳轉(zhuǎn)變了對新四軍的態(tài)度，開始信任共產(chǎn)黨，認(rèn)識到新四軍不會危害他們的生命財(cái)產(chǎn)，對共產(chǎn)黨提出的民主也表示贊成。龐友蘭、楊芷江是其中杰出代表。龐先后出任阜寧縣副參議長、阜東縣參議長，鹽阜區(qū)首屆參議會副參議長；日軍占領(lǐng)東坎后，龐拒任偽職，體現(xiàn)了崇高的民族氣節(jié)。楊先后出任阜寧縣參議會副參議長、鹽阜區(qū)參議會行政委員會委員，向宋乃德提出修建海堤等建議并得采納，日偽發(fā)動“掃蕩”時(shí)，楊曾三次冒著生命危險(xiǎn)，幫助新四軍埋藏了一批重要軍用物資和新四軍三師師部的巨額經(jīng)費(fèi)，掩護(hù)了不便隨軍行動的鹽阜區(qū)黨政軍干部和高級知識分子20多人。在根據(jù)地后來所遇到的最艱苦時(shí)期，不少地主士紳、民主人士都和當(dāng)?shù)剀娒褚煌瑓⒓臃磼呤幎窢?、一起?jiān)持抗日。所以陳毅軍長曾經(jīng)感嘆道：“鹽阜區(qū)的士紳全是愛國的?！?/span>
二是團(tuán)結(jié)以農(nóng)民為主的基礎(chǔ)群眾，開展剿匪、減租減息等工作贏得民眾支持。農(nóng)民是抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)力量，鹽阜區(qū)根據(jù)地建設(shè)首先要做的就是發(fā)動農(nóng)民群眾。要讓他們支持新四軍、擁護(hù)新四軍，那么新四軍首先要能夠保護(hù)農(nóng)民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，必須清除鹽阜地區(qū)的匪患。1941年9月21日，新四軍三師全殲淮漣匪首王士珍、孫禮濤等800余人土匪。1942年2月中旬，建陽縣政府發(fā)布《為剿匪告全縣同胞書》，要求各區(qū)鄉(xiāng)充分發(fā)動群眾聯(lián)保，檢舉土匪、惡霸、漢奸，肅清匪患，鞏固抗日根據(jù)地。為團(tuán)結(jié)廣大農(nóng)民群眾，鹽阜區(qū)還普遍開始實(shí)行減租減息、減租增資、合理負(fù)擔(dān)等措施，幫助農(nóng)民改善生活。鹽阜區(qū)黨委在1941年11月21日發(fā)出關(guān)于改善人民生活的指示，要求各級黨委繼續(xù)進(jìn)行減租減息工作，及時(shí)糾正地主私自隱瞞或地主與佃農(nóng)共同隱瞞的假減租減息現(xiàn)象，進(jìn)一步深入地檢查工作，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)加以解決。通過打擊土匪、惡霸，成立農(nóng)救會等群眾團(tuán)體，開展減租減息等系列活動，充分調(diào)動了農(nóng)民群眾抗日的積極性。
三是團(tuán)結(jié)文化名人創(chuàng)建“湖海藝文社”，首開文化統(tǒng)戰(zhàn)創(chuàng)舉。新四軍在鹽城重建軍部后，通過與當(dāng)?shù)厥考潯⑸鐣饕欢螘r(shí)間交往， 陳毅等人認(rèn)為可以成立一個(gè)詩文社團(tuán)，通過詩文往來交友寄情，更好地團(tuán)結(jié)上層知識分子和進(jìn)步士紳，結(jié)成廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，這就有了后來創(chuàng)建的“湖海藝文社”。藝文社成立之日，陳毅便賦長詩《湖海藝文社開征引》以賀。藝文社的創(chuàng)立和活動，得到了鹽阜區(qū)文化名流士紳的熱情響應(yīng)，新建立的抗日民主政權(quán)通過文化這一紐帶，把開明士紳、社會名流中都調(diào)動了起來，揮毫潑墨，吟詩填詞，以文會友，增進(jìn)團(tuán)結(jié)，激發(fā)愛國熱情，推動了頗有生氣和特色的抗日文化統(tǒng)一戰(zhàn)線的形成，形成共產(chǎn)黨人同蘇北上層士紳名流和愛國文化人之間詩文往返的熱烈局面。在1941年反“掃蕩”前夕，為了擴(kuò)大這種詩文交往，陳毅于7月4日寫了《酬良父并同賦諸君七律四章》發(fā)表在《江淮日報(bào)》上，給當(dāng)時(shí)許多開明紳士地主以教育和鼓舞，對動員鹽阜區(qū)各界人士投入反“掃蕩”斗爭有著積極的影響。在陳毅倡導(dǎo)下《鹽阜報(bào)》從1942年 8月1日開始，專門開辟了“弦歌脞錄”專欄，這個(gè)專欄先后出過 3期，陸續(xù)發(fā)表了許多開明士紳與進(jìn)步文化人士的和詩，文化統(tǒng)戰(zhàn)成為鹽阜區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作頗具特色的一大創(chuàng)舉。
二，加強(qiáng)政權(quán)建設(shè)，通過在鹽阜區(qū)實(shí)現(xiàn)“三三制”基層建政和民主參政，體現(xiàn)新四軍之人民性特質(zhì)。
加強(qiáng)鹽阜區(qū)基層抗日民主政權(quán)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基層建政民主參政，是體現(xiàn)新四軍所建立抗日民主政權(quán)之人民性特質(zhì)的政治基礎(chǔ)。鹽阜區(qū)基層抗日民主政府的建立，使長期處于日偽頑匪壓迫和蹂躪之下的鹽阜區(qū)人民，第一次處于共產(chǎn)黨政權(quán)的管轄和保護(hù)之下，在政治上呼吸到了民主的空氣，基層抗日民主政權(quán)的人民性特質(zhì)得到充分體現(xiàn)。
一是通過實(shí)行“三三制”基層建政和參議會制度，在基層政權(quán)建設(shè)過程中體現(xiàn)人民性特質(zhì)。“三三制”是抗戰(zhàn)時(shí)期根據(jù)地建立的抗日民主政權(quán)在人員組成上采取的制度。根據(jù)三三制的規(guī)定，在政權(quán)機(jī)構(gòu)和民意機(jī)關(guān)的人員名額分配上，共產(chǎn)黨代表、工農(nóng)群眾、開明士紳各占三分之一。在鹽阜區(qū)抗日民主政權(quán)建設(shè)過程中，劉少奇、陳毅堅(jiān)決執(zhí)行黨中央關(guān)于建立“三三制”政權(quán)的決策，指導(dǎo)召開各縣參議會，成立縣級抗日民主政權(quán)。在他們的積極倡導(dǎo)下，從1941年1月至1942年9月，鹽阜區(qū)各縣參議會陸續(xù)成立。 各縣參議會的成立和籌備，為鹽阜區(qū)參議會的召開準(zhǔn)備了必要的條件。 10月18日至20日，鹽阜區(qū)參議會第一次會議在阜寧岔頭村如期舉行。出席這次大會的有阜寧、阜東、建陽、漣東、射陽、鹽東、濱海、淮安8縣及其他單位，應(yīng)為152人。其中鹽城縣因敵情緊張來往不便，宋澤夫、胡啟東等參議員未能出席，實(shí)到會141人。 大會主席團(tuán)主席龐友蘭致開幕詞，饒漱石代表中共中央華中局、陳毅代軍長代表新四軍作了重要講話。大會選舉黃克誠為區(qū)參議會參議長，宋澤夫、龐友蘭為副參議長；曹荻秋為行署主任，賀希明、計(jì)雨亭為行署副主任。大會還通過了政府工作報(bào)告、軍政預(yù)算以及重要法規(guī)法令。通過“三三制”基層民主政權(quán)的建立和鹽阜區(qū)及各縣參議會的成立，團(tuán)結(jié)了鹽阜區(qū)黨外進(jìn)步人士、社會名流和民主士紳共同抗戰(zhàn)，充分體現(xiàn)了抗戰(zhàn)時(shí)期鹽阜區(qū)基層民主政權(quán)建設(shè)的人民性特質(zhì)，標(biāo)志著新民主主義社會秩序在鹽阜區(qū)敵后根據(jù)地得到初步實(shí)現(xiàn)。
二是通過調(diào)整區(qū)劃、改造基層政權(quán)，在基層政權(quán)建設(shè)過程中體現(xiàn)人民性特質(zhì)。鹽阜區(qū)在上述建立“三三制”基層民主政權(quán)及成立區(qū)、縣兩級參政會過程中，還因應(yīng)敵我形勢變化，通過調(diào)整建制、改造基層政權(quán)，在基層政權(quán)建設(shè)過程中體現(xiàn)人民性特質(zhì)。自1941年夏日偽大掃蕩后，鹽阜區(qū)的戰(zhàn)爭環(huán)境發(fā)生了很大變化，日偽占據(jù)了阜寧以南的鹽阜區(qū)主要交通線，分割了根據(jù)地，鹽阜區(qū)基層民主建政工作在殘酷的斗爭環(huán)境下進(jìn)行。根據(jù)中共華中局的指示，1941年9月1日鹽阜區(qū)行政公署成立，將阜寧縣劃分為阜寧、阜東兩縣；以阜寧、灌云、漣東等縣的部分地區(qū)，新設(shè)了漣灌阜邊區(qū)，加上原淮安、漣東兩縣，鹽阜區(qū)共轄7個(gè)縣和一個(gè)邊區(qū)。 1942年后新設(shè)射陽縣，改設(shè)濱?？h，并分別調(diào)整和新成立了各縣抗日民主政府。在縣級政權(quán)建立的基礎(chǔ)上，又對區(qū)、鄉(xiāng)行政區(qū)劃作了調(diào)整。各縣、區(qū)區(qū)劃的調(diào)整，適應(yīng)了當(dāng)時(shí)對敵斗爭的需要，便利了抗日民主政府加強(qiáng)對地方政權(quán)的指導(dǎo)工作，提高了政府工作的效能和辦事效率，也便利了人民參與管理政府及各項(xiàng)抗日工作，對根據(jù)地的進(jìn)一步鞏固起了促進(jìn)作用。與此同時(shí)，著手對基層政權(quán)的改造。鹽阜區(qū)的基層政權(quán)大都是在原舊政權(quán)的基礎(chǔ)上建立起來的，基本上保留了原鄉(xiāng)、保制及舊政權(quán)人員，具有臨時(shí)的統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)；但隨著根據(jù)地的各項(xiàng)抗日建設(shè)事業(yè)的逐步推開及民主政治的進(jìn)一步實(shí)施，一些舊政人員與民主政府的矛盾日益突出，這些都嚴(yán)重地阻礙了根據(jù)地抗日民主政權(quán)的建設(shè)。在根據(jù)地相對穩(wěn)定后，為了徹底實(shí)施民主政治，體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的原則，鹽阜區(qū)行政公署根據(jù)中共華中局的指示，迅速進(jìn)行了根據(jù)地基層政權(quán)的改造工作。鹽阜區(qū)行政公署在阜寧縣第五、八區(qū)進(jìn)行了劃設(shè)小區(qū)，實(shí)行鄉(xiāng)選的試點(diǎn)。其方法步驟是：由縣政府派人到基層召開鄉(xiāng)保長、士紳、青年知識分子、農(nóng)救干部的座談會，產(chǎn)生民主選舉籌備委員會，召開民眾動員大會，并以標(biāo)語、演戲等各種形式廣泛宣傳，動員群眾，編好公民小組，各組選推代表。進(jìn)而舉行預(yù)選區(qū)、鄉(xiāng)行政委員會委員的大會，再召開新區(qū)、新鄉(xiāng)公所成立大會，真正建立起體現(xiàn)民意的基層政權(quán)。
三是在人民群眾中發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)區(qū)鄉(xiāng)干部，以體現(xiàn)基層政權(quán)建設(shè)的人民性特質(zhì)。為適應(yīng)基層政權(quán)工作建設(shè)的需要，克服農(nóng)村及基層政權(quán)工作干部相對不足的矛盾，鹽阜區(qū)行政公署先后開辦了淮漣干部學(xué)校、鹽阜區(qū)行政學(xué)院，招收農(nóng)村工作干部和知識分子、知識青年入學(xué)，先后培養(yǎng)了近千名區(qū)、鄉(xiāng)級行政干部。同時(shí)還以阜寧縣的6個(gè)鄉(xiāng)劃設(shè)了鹽阜區(qū)行政公署直屬區(qū)，作為鹽阜區(qū)行政學(xué)院學(xué)員實(shí)習(xí)和開展工作的場所，鍛煉學(xué)員的實(shí)際工作能力。之后，選擇素質(zhì)較好的學(xué)員充實(shí)全區(qū)各地基層政權(quán)，推動基層政權(quán)的進(jìn)一步改造。通過這一系列措施，鹽阜區(qū)從上到下逐步建立了新民主主義性質(zhì)的人民政權(quán)，社會政治逐步民主化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1942年初全區(qū)共有55個(gè)區(qū)，608個(gè)鄉(xiāng)，民主力量控制的區(qū)政權(quán)已達(dá)49個(gè)區(qū)，鄉(xiāng)政權(quán)達(dá)393個(gè)。通過區(qū)劃的調(diào)整，全區(qū)新設(shè)立了100多個(gè)新區(qū)，近1000個(gè)新鄉(xiāng)，這樣就更便利了人民參加政權(quán)工作，管理政府。同時(shí)，區(qū)鄉(xiāng)干部隊(duì)伍的階級成份也發(fā)生較大變化。通過鄉(xiāng)選，地主、富農(nóng)所占的比例下降到百分之二十左右，而貧農(nóng)、中農(nóng)所占的份額則上升到百分之六十以上；各級鄉(xiāng)、村級干部絕大部分也為貧雇農(nóng)成份。由此，鹽阜區(qū)敵后根據(jù)地農(nóng)村基層政權(quán)基本改變了原有面貌，大大削弱了地方封建勢力，勞動人民開始真正當(dāng)家作主，這對貫徹實(shí)施黨的各項(xiàng)抗日方針政策，推進(jìn)根據(jù)地民主政治的建設(shè)和鞏固抗日根據(jù)地都具有重要意義，充分體現(xiàn)了基層民主政權(quán)的人民性特質(zhì)。
四是引導(dǎo)建立各種民間抗日團(tuán)體，確定以農(nóng)民運(yùn)動為中心體現(xiàn)基層政權(quán)建設(shè)的人民性特質(zhì)。鹽阜區(qū)在基層政權(quán)建設(shè)過程中，確定以農(nóng)民運(yùn)動為中心，一批優(yōu)秀的農(nóng)民群眾充實(shí)到黨內(nèi)來。僅鹽城縣到1941年6月，就發(fā)展黨員5000名以上，還形成了較大聲勢的人民群眾抗日救亡運(yùn)動，半年時(shí)間，農(nóng)救會就達(dá)到16萬人。通過全面開展全縣的農(nóng)民運(yùn)動，而且抓緊了農(nóng)民運(yùn)動這個(gè)中心工作去開展了其他群眾運(yùn)動——工人、婦女、學(xué)生、青年、兒童的運(yùn)動。婦救、工救紛紛成立，形成了群眾運(yùn)動的高潮，使越來越多的人民群眾投入到抗日的隊(duì)伍中來。民眾組織的廣泛建立，使根據(jù)地的民眾凝聚成一股強(qiáng)大的抗日力量，有力地支持了新四軍的敵后抗日游擊戰(zhàn)爭。通過農(nóng)救會，組織起農(nóng)民自衛(wèi)團(tuán)和農(nóng)民自衛(wèi)隊(duì)。工救會也發(fā)動了工人自衛(wèi)隊(duì)的組織。經(jīng)過嚴(yán)峻的環(huán)境考驗(yàn)，自衛(wèi)武裝的素質(zhì)得到提高，在對敵斗爭和保護(hù)群眾利益中發(fā)揮了重要作用。伴隨著反攻形勢，鹽阜區(qū)進(jìn)一步深入開展發(fā)動群眾工作。據(jù)1944年10月不完全統(tǒng)計(jì)，全區(qū)調(diào)整、充實(shí)和健全的農(nóng)救會組織246個(gè)，新發(fā)展會員25500人，工救會253個(gè)，其中婦救會員就達(dá)15萬人。鹽阜區(qū)建立了區(qū)、鄉(xiāng)農(nóng)抗會，成立了中學(xué)生聯(lián)合救國會等。至1944年底，鹽阜區(qū)兒童團(tuán)員發(fā)展到18萬人。1945年5月，鹽阜區(qū)召開第一屆兒童代表大會，成立了鹽阜區(qū)兒童團(tuán)總團(tuán)部。這一時(shí)期的群眾團(tuán)體在數(shù)量上有了新飛躍，質(zhì)量進(jìn)一步提高，組織群眾的面更加擴(kuò)大了。這為鞏固和發(fā)展根據(jù)地，配合對敵反攻，發(fā)揮了重要作用。
三，著眼改善民生，采取多種措施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過“以抒民困”體現(xiàn)新四軍的人民性特質(zhì)。
新四軍在蘇北鹽城重建軍部成立之初，上萬人的部隊(duì)，裝備極差，彈藥補(bǔ)給嚴(yán)重不足，直接影響到部隊(duì)的擴(kuò)大和敵后根據(jù)地的鞏固與發(fā)展。中共中央號召各抗日根據(jù)地軍民開展大規(guī)模生產(chǎn)運(yùn)動，以克服日寇封鎖造成的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)困難。蘇北抗日根據(jù)地積極響應(yīng)黨中央號召，開展了轟轟烈烈的大生產(chǎn)運(yùn)動。1943年9月，華中局發(fā)出了《關(guān)于生產(chǎn)運(yùn)動的指示》，新四軍和鹽阜人民在同日、偽、頑進(jìn)行頻繁戰(zhàn)斗的同時(shí)，自力更生，積極開展大生產(chǎn)運(yùn)動，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障供給、改善生活條件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)改善民生，在鹽阜區(qū)采取多種措施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過改善民生以體現(xiàn)新四軍的人民性特質(zhì)。
一是新四軍積極開展生產(chǎn)自給，減輕人民負(fù)擔(dān)。為了粉碎日偽對鹽阜革命根據(jù)地的封鎖和多次清剿，據(jù)1944年的統(tǒng)計(jì)，新四軍軍部直屬隊(duì)和三師均實(shí)現(xiàn)了蔬菜年自給八個(gè)月、油鹽肉食年自給四個(gè)月的目標(biāo)。 在日用品的生產(chǎn)方面，l943年，3師在益林創(chuàng)辦了東海煙廠，生產(chǎn)“金獅”、“鷹球”等近10個(gè)牌子的香煙，其中“金獅牌”香煙價(jià)廉物美，在根據(jù)地內(nèi)享有盛譽(yù)。3師師部和各旅都辦起了油米廠，師部在益林還創(chuàng)辦了民生肥皂廠，所生產(chǎn)的肥皂，也就是多年后為江淮一帶群眾所喜用的“大運(yùn)河”肥皂。在此期間，東溝、公興莊、單家港等地還興辦起了油坊，這些油坊，由鹽阜行署財(cái)經(jīng)處撥給黃豆，榨油供應(yīng)機(jī)關(guān)、部隊(duì)。豆餅運(yùn)到敵占區(qū)換回藥品、紗布及白洋布等緊缺物品。
二是大力開墾荒地和興修水利，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。蘇北區(qū)黨委和抗日民主政府采取有效措施促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，大力開展墾荒擴(kuò)種。鹽阜行署頒布了《墾荒條例》，各區(qū)還成立了墾荒局，制定了墾荒計(jì)劃，確定了墾荒貸款數(shù)額和辦法，調(diào)動了群眾開墾荒地的積極性，擴(kuò)大了耕地面積，使許多荒野變成了糧倉。僅阜東（濱海）一縣就開墾荒田廢田52萬多畝，占全縣土地總面積的27.5%。在興修水利方面，鹽阜區(qū)從1943年冬至1944年春共挖8條河流，有10萬畝地變成良田，受益土地145000余畝，每年可增產(chǎn)糧食5000萬斤。修建宋公堤是新四軍在鹽阜區(qū)興修水利事業(yè)的濃墨重彩之筆。民主政府承諾，修堤費(fèi)用不用民眾負(fù)擔(dān)，發(fā)行公債，鹽稅作抵。1941年5月拉開了規(guī)模空前治海工程的帷幕，于7月5日竣工。鹽阜區(qū)各界人民歡呼民主政府的執(zhí)政能力，謳歌民主政府為民謀利的功德。大堤竣工后兩天，海潮洶涌撲來，新海堤巍然屹立，經(jīng)受住考驗(yàn)。鹽阜人民為銘記抗日民主政府的盛德，公議定堤名為“宋公堤”。
三是沖破封鎖發(fā)展紡織業(yè)，發(fā)動民眾大搞副業(yè)生產(chǎn)。為沖破經(jīng)濟(jì)封鎖，1941年底，鹽阜行署提出發(fā)展生產(chǎn)的指示，要求“家家紡紗、戶戶織布”，并制訂了獎勵紡織的具體辦法。鹽阜及兩臺地區(qū)紡織業(yè)有了很大的發(fā)展，產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。八灘地處鹽城市阜寧縣東北角，距東坎（現(xiàn)濱?？h城）不遠(yuǎn)，盛產(chǎn)海貨、海鹽與棉花。抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，為對付日寇掃蕩，新四軍的兵工廠、被服廠和后方醫(yī)院均轉(zhuǎn)移至此，是整個(gè)華中抗日戰(zhàn)場的大后方。1945年9月，新四軍蘇中部隊(duì)一舉解放了大中集和新豐鎮(zhèn)，接管了淮南紡織工業(yè)社的逆產(chǎn)，將其改名為淮南紗廠，成為蘇中新四軍的紡織軍工廠。1946年春，淮南紗廠接受蘇中部隊(duì)的軍需任務(wù)，專門紡織制作軍服的細(xì)布和藥用紗布等。廠內(nèi)新添布機(jī)14臺，每月為蘇中部隊(duì)提供紗織毛巾30件和細(xì)布1000匹。同時(shí)，為了解決駐軍和地方群眾吃油問題，鹽阜區(qū)根據(jù)地相繼開辦起土榨油坊，全盛時(shí)僅高作境內(nèi)油坊就多達(dá)50多家，其中路墩、趙墩兩個(gè)村即有30家。為了保證榨油原料跟上，民主政府又幫助聯(lián)系一批進(jìn)步商人，組織了30多條運(yùn)輸船，從東溝、益林、風(fēng)谷、八灘、東坎等地購運(yùn)，甚至遠(yuǎn)道運(yùn)來安徽蚌埠一帶的黃豆。豆餅大部分運(yùn)銷蘇南，換回藥品、紗布及辦公文具、紙張等緊缺物品。機(jī)器碾米業(yè)、釀酒業(yè)也興旺發(fā)達(dá)，民主政權(quán)在高作南鄉(xiāng)辦起了軍糧加工廠，除碓磨全用上外，又從敵區(qū)搞來3臺軋米機(jī)，專門加工軍糧；既做了擁軍工作，又增加了收入。同時(shí)興辦了恒龍、鼎和、益如3家糟坊，日夜淌酒，供敵后幾個(gè)集鎮(zhèn)銷售，亦可從敵占區(qū)換回緊缺物資。1945年10月，新四軍三師北上，高作人民用自己生產(chǎn)的地方酒為子弟兵餞行。在發(fā)展自給型工業(yè)的同時(shí)，又大力發(fā)展集市貿(mào)易。在一些集鎮(zhèn)開放貿(mào)易市場，附近集鎮(zhèn)為防敵偽掃蕩，都把店內(nèi)商品搬到船上，在敵后高作一帶流動，人們稱這種既藏貨又賣貨的船為“水棧船”，因高作境內(nèi)比較安定，所以“水棧船”特別多，每逢集期，常常聚集數(shù)百條。此外，還發(fā)動群眾大搞副業(yè)生產(chǎn)，如打關(guān)（蒲）席、織草包（袋）等傳統(tǒng)手工藝，在大生產(chǎn)運(yùn)動中，他們充分發(fā)揮了這一特長，既為駐軍解決了地鋪墊席，又為筑堤打壩提供了裝泥的草包，同時(shí)也增加了自己收入，改善生活。
四是設(shè)置金融、鹽稅機(jī)構(gòu)，掌握經(jīng)濟(jì)命脈以利民生。新四軍不僅在敵后與日偽軍浴血奮戰(zhàn)，還創(chuàng)辦了江淮銀行和鹽阜銀行，發(fā)行貨幣、繁榮經(jīng)濟(jì)，與敵人展開了激烈的貨幣戰(zhàn)、經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)。1941年4月，新四軍財(cái)經(jīng)部經(jīng)過一段時(shí)間的籌備，在鹽城成立“江淮銀行”。1941年下半年，日偽軍“掃蕩”侵襲不斷，新四軍決定撤銷江淮銀行總行，將原江淮銀行的資產(chǎn)及業(yè)務(wù)骨干再拆分到各個(gè)根據(jù)地，分別組建鹽阜銀行、淮北銀行、浙東銀行等多家金融機(jī)構(gòu)。1942年春，在取得反“掃蕩”勝利后，為啟動經(jīng)濟(jì)，新四軍三師和鹽阜行署決定建立“鹽阜銀行”、鹽阜印鈔廠。后來在存續(xù)的三年多時(shí)間里，鹽阜銀行總計(jì)發(fā)行的鹽阜幣共有9種面額、26個(gè)版面、31個(gè)票面，共發(fā)行總額6700多萬元。抗戰(zhàn)勝利結(jié)束后，華中抗日根據(jù)地即連成一片，華中銀行隨之誕生，鹽阜銀行并入華中銀行，鹽阜幣光榮完成了活躍經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定市場、抑制通脹的革命任務(wù)，退出歷史舞臺。在鹽阜區(qū)根據(jù)地，進(jìn)出口貨物稅是新四軍部隊(duì)、機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)來源，唯一的稅收。當(dāng)時(shí)鹽阜區(qū)出口的土特產(chǎn)有皮花、食鹽、海魚、幫豬、豆餅、食油、禽蛋、金針菜等；糧食是嚴(yán)禁出口的。進(jìn)口貨物有各種布匹、棉紗、煤油、蠟燭、火柴、紙張、醫(yī)藥、軍工用品等。食鹽是群眾日常生活離不開的，當(dāng)時(shí)暢銷皖、豫、鄂、贛、湘等省，是戰(zhàn)略物資。在1942年以前，新興、伍佑兩場公署還派員助征鹽稅，后由貨物管理局征收。1944年建立淮北鹽務(wù)管理局，專管生產(chǎn)、運(yùn)銷、專賣等工作。鹽稅是新四軍重要稅收來源，中共鹽阜地委投資新建了恒源公司、新四軍三師新建大升公司、阜寧縣優(yōu)抗會投資新建新生公司，到1945年5月，在鹽阜區(qū)公營、私營的大小鹽業(yè)公司已達(dá)43個(gè)，總計(jì)鋪設(shè)鹽灘340個(gè)，后合并為220個(gè)。為了區(qū)別于抗戰(zhàn)前的淮北鹽場老灘，取名新灘鹽場。到抗戰(zhàn)勝利時(shí)，新灘鹽場已成為鹽阜區(qū)抗日根據(jù)地大粒鹽的主要產(chǎn)地。5年間，累計(jì)產(chǎn)鹽750萬擔(dān)，不僅滿足了抗日根據(jù)地食鹽的軍需民用，還為抗日戰(zhàn)爭提供了有力的財(cái)政支援，有效粉碎了日偽對根據(jù)地的封鎖。
四，普及民眾教育，興辦中小學(xué)校促進(jìn)地方教育事業(yè)，在開啟民智中體現(xiàn)新四軍的人民性特質(zhì)。
普及民眾教育事業(yè)是民生大事，新四軍在鹽城除了創(chuàng)辦了抗大五分校、魯藝華中分院等，培訓(xùn)了大批黨政軍各部門和各條戰(zhàn)線的干部外，還在鹽阜區(qū)普及民眾教育，地方文化教育事業(yè)也迅速發(fā)展。
一是普及民眾教育，開啟民主意識。鹽阜區(qū)歷史上是教育比較薄弱的貧窮落后地區(qū)，新四軍開辟抗日根據(jù)地后，最突出的問題是民眾的思想認(rèn)識與當(dāng)時(shí)緊迫的抗戰(zhàn)形勢不相適應(yīng)，普及民眾教育迫在眉睫。對此，劉少奇提出，當(dāng)務(wù)之急是要在群眾中進(jìn)行民族教育以提高民族氣節(jié)及抗日積極性，提高他們的政治水平，使他們能夠關(guān)心政治問題，自覺地參與根據(jù)地各項(xiàng)民主建設(shè)。1941年5月，中共中央華中局在《關(guān)于組織根據(jù)地內(nèi)人民大多數(shù)的決定》，全區(qū)從黨政機(jī)關(guān)、部隊(duì)抽調(diào)知識青年和文化干部，組成民運(yùn)工作隊(duì)，舉辦農(nóng)民俱樂部、識字班等，宣講抗日道理；動員民間文化人，編“順口溜”，以街頭詩、墻頭詩等形式普及文化，宣傳抗日，宣揚(yáng)新四軍英勇殺敵的事跡，普及大眾教育，重在興學(xué)啟民智。夏學(xué)和冬學(xué)，是開展群眾教育最有效方法。另外，通過民校、鄉(xiāng)村小學(xué)、識字班、俱樂部、演講、講座等，或在村口橋頭、要道旁設(shè)立識字牌，在墻壁、樹上寫標(biāo)語、詩歌及課文等，不拘一格地進(jìn)行群眾教育。為適應(yīng)戰(zhàn)爭環(huán)境，群眾教育還將學(xué)員按民兵編制編成組的方式，以便隨時(shí)移動，機(jī)動上課。除識字、學(xué)基本文化知識、普及社科常識外，還包括教育群眾學(xué)習(xí)軍事常識，如對舊武器的使用，如掌握土槍、土炮、刀矛的效用等。群眾教育的豐富內(nèi)涵與嶄新形式，極大地激發(fā)了群眾的學(xué)習(xí)熱情，為奪取抗戰(zhàn)勝利筑牢了思想根基，提供了強(qiáng)大的精神力量。
二是興辦教育事業(yè)，大力發(fā)展中小學(xué)校。1941年1月，新四軍在鹽城重建軍部后，在劉少奇、陳毅的關(guān)懷下，即復(fù)辦了“鹽城縣縣立中學(xué)”。1941年和1942年，鹽阜區(qū)行政公署先后在阜寧縣境內(nèi)創(chuàng)辦了鹽阜區(qū)聯(lián)立中學(xué)、鹽阜師范、鹽阜職業(yè)中學(xué)等中等學(xué)校，其中尤以鹽阜聯(lián)中在蘇北地區(qū)影響較大。1941年秋，劉少奇在陳集鄉(xiāng)公所召見劉彬、宋乃德等人，對他們說，這個(gè)地區(qū)知識分子很多，為了避免這些人流到敵偽地區(qū)去，應(yīng)該開辦學(xué)校，這樣既能團(tuán)結(jié)他們，又能培養(yǎng)人才，希望先辦一所聯(lián)立中學(xué)。根據(jù)劉少奇的指示，鹽阜區(qū)黨委與鹽阜行署立即著手籌辦鹽阜區(qū)第一聯(lián)立中學(xué)（今鹽城中學(xué)前身），暫由宋乃德兼任校長，規(guī)定該校以“抗戰(zhàn)建國”為宗旨。1944年7月16日，在鹽阜區(qū)召開的第二次文教會議上，統(tǒng)計(jì)出當(dāng)時(shí)鹽阜區(qū)有小學(xué)1186所，中學(xué)13所，這些學(xué)校主要是培養(yǎng)為新民主政治服務(wù)的干部和適應(yīng)新民主政治的新公民，以培養(yǎng)民族精神、民主思想、集體意識和勞動觀念。
五、堅(jiān)持全民抗戰(zhàn)，開展大規(guī)模的參軍運(yùn)動掀起擁軍熱潮，以軍民魚水情深體現(xiàn)新四軍的人民性特質(zhì)。
一是堅(jiān)持全民抗戰(zhàn)，大力發(fā)展地方武裝。抗日根據(jù)地開辟后，新四軍、八路軍各部曾抽調(diào)一部分武裝，充實(shí)各縣，維護(hù)地方治安，開展剿匪反頑斗爭。1941年9月13日，鹽阜軍區(qū)在阜寧縣陳集成立，洪學(xué)智任司令員，楊光池任政治部主任。為大力發(fā)展鹽阜地方武裝，中共華中局提出“主力部隊(duì)地方化”“地方部隊(duì)主力化”的方針。根據(jù)華中局指示，新四軍第三師先后以4個(gè)主力團(tuán)地方化，編入地方武裝，增強(qiáng)了地方武裝的戰(zhàn)斗力。在鹽阜區(qū)黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一部署下，阜寧大隊(duì)、東臺縣獨(dú)立團(tuán)、鹽城縣武裝抗日總隊(duì)等各縣區(qū)隊(duì)武裝陸續(xù)建立。至1941年底，鹽阜區(qū)已擁有地方武裝人員6320名，步馬槍4323支，駁殼槍187支。隨著1942年春全區(qū)群眾運(yùn)動的再發(fā)動，鹽城的人民自衛(wèi)武裝也迅速發(fā)展起來，如脫產(chǎn)的農(nóng)民自衛(wèi)隊(duì)、工人自衛(wèi)隊(duì)等。據(jù)1941年統(tǒng)計(jì)，鹽阜全區(qū)已有群眾自衛(wèi)武裝10萬人。1942年，鹽阜軍區(qū)組織千余人集訓(xùn)和大型閱兵，有效提高地方武裝軍事素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。至年底，各縣區(qū)具有較強(qiáng)戰(zhàn)斗力的地方武裝已達(dá)5000余人。在配合全面大反攻的過程中，涌現(xiàn)出大量民兵英勇抗敵的戰(zhàn)例。如1944年7月23日的東陳莊戰(zhàn)斗中，濱海三區(qū)動員4000名民兵擊潰徐繼泰千余人的四路圍攻。地方武裝的發(fā)展壯大，形成了保衛(wèi)抗日根據(jù)地、開展地方抗日游擊戰(zhàn)爭的一支生力軍，有力配合了新四軍主力部隊(duì)的軍事斗爭，促進(jìn)了全區(qū)人民抗日自衛(wèi)武裝的發(fā)展。
二是開展大規(guī)模的參軍運(yùn)動，掀起擁軍熱潮。新四軍在鹽阜區(qū)人民群眾中享有崇高的威望，鹽阜人民真切感受到新四軍不僅英勇頑強(qiáng)抗擊日本侵略軍，而且是真誠地為老百姓謀福利；其紀(jì)律嚴(yán)明、英勇抗日及其愛民之舉，贏得了人民群眾的衷心愛戴，掀起了轟轟烈烈的參軍運(yùn)動和擁軍熱潮，有力地充實(shí)了主力部隊(duì)的兵源，為奪取全面反攻勝利打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。“吃菜要吃白菜心，當(dāng)兵要當(dāng)新四軍”，是當(dāng)時(shí)流傳甚廣的歌謠?！白詈笠话衙?，用來做軍糧，最后一尺布，用來做軍裝，最后的親骨肉，含淚送戰(zhàn)場”。這是鹽阜區(qū)人民當(dāng)年愛黨擁軍的真實(shí)寫照。從1940年10月到1945年10月，僅在阜寧東北地區(qū)和后來的阜東縣，青年參軍就有9475人，其中參加主力部隊(duì)的3199人，參加縣武裝的2620人，參加區(qū)隊(duì)的3656人。為了粉碎日偽的軍事進(jìn)攻，迎接對敵大反攻，1944年初，鹽阜地委決定在全區(qū)掀起春季參軍運(yùn)動。黨政軍民全力動員，全區(qū)區(qū)鄉(xiāng)干部、共產(chǎn)黨員帶頭響應(yīng)；工人、農(nóng)民、青年知識分子踴躍參軍；中小學(xué)師生和婦女組織慰問隊(duì)、宣傳隊(duì)，走街串巷，宣傳參軍，發(fā)動捐款、捐物慰勞新兵；各縣文工團(tuán)自編自演參軍節(jié)目。全區(qū)參軍氣氛異常熱烈，涌現(xiàn)出父送子、妻送夫、父子雙雙齊參軍的動人場面。至1944年1月底，全區(qū)報(bào)名應(yīng)征者即達(dá)7350人，經(jīng)篩選，5873人入伍。在參軍運(yùn)動中，阜東縣八巨鄉(xiāng)動員全區(qū)第一批參軍先鋒隊(duì)，阜東縣為此舉行聲勢浩大的騎馬、戴花的歡迎儀式。阜東參軍運(yùn)動很快遍及鹽阜各鄉(xiāng)村，形成全區(qū)參軍運(yùn)動的新高潮。兩臺地區(qū)也掀起了頗具聲勢的青年參軍高潮。1944年底，為做好戰(zhàn)略反攻，擴(kuò)充主力，東臺縣繼1943年底之后再次掀起參軍高潮，全縣共動員3555名青年入伍。在臺北縣，1944年先后開展三次參軍運(yùn)動。全縣共有1576人入伍，鹽阜地委專門登報(bào)表揚(yáng)了19位參軍模范。參軍運(yùn)動也感染并得到了全區(qū)開明地主士紳的積極支持，他們紛紛捐錢捐物、獻(xiàn)田獻(xiàn)糧。其中，臺北縣西渣區(qū)19名士紳為支持參軍運(yùn)動，主動獻(xiàn)田697畝，獻(xiàn)款3萬元。1945年春，鹽阜區(qū)又有2000余人參加了新四軍。鹽阜區(qū)軍民魚水情深，在艱苦的“反掃蕩”斗爭中，鹽阜區(qū)群眾和進(jìn)步士紳與新四軍密切合作，在保護(hù)抗日資財(cái)，掩護(hù)抗日干部和新四軍傷病員方面有很多感人的事跡。
六、擴(kuò)大抗戰(zhàn)宣傳，營造全民抗戰(zhàn)文藝氛圍，以培育大眾文藝來體現(xiàn)新四軍的人民性特質(zhì)。
一是設(shè)立“文化村”，為鹽阜區(qū)繁榮抗日文藝加強(qiáng)抗戰(zhàn)宣傳提供了有力人力支持。皖南事變后，國民黨掀起反共高潮，一些知識分子、愛國人士以及暴露身份的共產(chǎn)黨員，不得不離開重慶等地前往香港與上海。陳毅得知情況后，親自給他們寫信并派人專程前往聯(lián)絡(luò)。在陳毅的召集下，鹽阜大地上一時(shí)各方名流云集，為鹽阜區(qū)繁榮抗日文藝加強(qiáng)抗戰(zhàn)宣傳提供了有力人力支持。如鄒韜奮、戈楊、薛暮橋、范長江、阿英、賀綠汀、駱耕漠、馮定等。陳毅經(jīng)常與他們談心，參加他們舉辦的活動。為充分發(fā)揮文化抗戰(zhàn)的作用，陳毅親自考察，選定鄰近鹽城新四軍軍部所在陳集鄉(xiāng)的賣飯曹村，作為這些文化精英的活動點(diǎn)，這就是后來被傳為文壇佳話的“新四軍文化村”。知識分子有了更多發(fā)光發(fā)熱的地方，他們的革命激情噴薄而出，新四軍的思想文化工作空前活躍。
二是組織抗日文化宣傳，營造全民抗日氛圍。在整個(gè)抗抗戰(zhàn)期間，新四軍不僅在敵后戰(zhàn)場上積極抗日，牽制粉碎日軍兵力，還積極活躍在文化戰(zhàn)線上，一直堅(jiān)持通過文化宣傳，宣傳日本帝國主義不義戰(zhàn)爭必?cái)?，勝利屬于中國人民的。通過文化宣傳，營造全民抗日氛圍。在鹽阜地區(qū)先后成立了魯迅藝術(shù)學(xué)院華中分院、蘇北文化工作者協(xié)會，為了團(tuán)結(jié)鹽阜各階層文化人士參加抗日，促進(jìn)和鞏固抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線及繁榮根據(jù)地抗戰(zhàn)文藝起了積極作用。陳毅于1941年4月在蘇北文協(xié)代表大會上作《為廣泛開展蘇北新文化事業(yè)而奮斗》寄語：“依靠群眾深入群眾，成為一個(gè)大眾的文學(xué)藝術(shù)家”。在劉少奇、陳毅的直接領(lǐng)導(dǎo)下，華中局和新四軍在蘇北還創(chuàng)辦了《江淮日報(bào)》、《江淮文化》、《真理》、《鹽阜報(bào)》（《鹽阜大眾》）等報(bào)刊，通過報(bào)刊先后發(fā)表了《鹽城農(nóng)救會工作經(jīng)驗(yàn)》、《用實(shí)際行動來保衛(wèi)鹽城》等文章，加強(qiáng)抗日宣傳，團(tuán)結(jié)各階層人民，宣傳黨的抗日方針政策。
三是堅(jiān)持文藝大眾化方向，培育大眾文藝。華中局和新四軍在蘇北根據(jù)地積極廣泛開展以抗戰(zhàn)為主題的民族民主的文化運(yùn)動，廣大群眾特別是勞苦大眾接受了新的文化思想，覺悟普遍提高，形成了軍民一心、團(tuán)結(jié)抗日的社會政治局面。1941年春，在劉少奇的親自領(lǐng)導(dǎo)下，鹽城召開了一個(gè)規(guī)模盛大的農(nóng)民代表大會。青年戲劇家許晴配合盛會寫了一個(gè)十幾場的大型活報(bào)劇，描繪根據(jù)地人民抗日擁軍、減租減息，當(dāng)家做主、揚(yáng)眉吐氣的精神面貌。農(nóng)民觀眾從舞臺上看到自己翻身解放的生動形象以及群眾演員參與其中，無不歡欣鼓舞。大眾文藝面向農(nóng)村、貼近生活，喚醒民眾，宣傳抗日，成為鞏固抗日根據(jù)地、打擊敵人的有力武器，而戲劇則成為文藝大眾化運(yùn)動的開路先鋒。呂振羽、范長江、鄒韜奮、賀綠汀等一大批文化名人先后匯聚鹽城后，賀綠汀音樂作品《1942年前奏曲》、丘東平小說《茅山下》、阿英劇本《李闖王》等大量抗戰(zhàn)文藝作品，都是在鹽城根據(jù)地時(shí)期進(jìn)行創(chuàng)作的。抗戰(zhàn)時(shí)期，鹽阜區(qū)還專門成立了群眾歌詠協(xié)會。鹽阜區(qū)的音樂工作者除了組織軍民高唱全國廣為流傳的抗戰(zhàn)歌曲外，還以蘇北軍民抗戰(zhàn)為素材，創(chuàng)作出不少抗戰(zhàn)新歌曲，如《新四軍萬歲》、《蘇北進(jìn)行曲》、《保衛(wèi)夏收》、《繳公糧》、《軍民團(tuán)結(jié)一條心》、《中華民族好兒女》、《當(dāng)兵把仇報(bào)》、《民兵歌》、《打勝仗》等，在根據(jù)地廣為傳唱，激發(fā)了群眾的抗戰(zhàn)熱情。為推動音樂創(chuàng)作，傳播抗日的新歌曲，在鹽阜區(qū)所辦的各類報(bào)刊雜志都注意刊載歌曲，另外還出版了《新音樂》、《先鋒歌集》、《每日新歌》、《每周新歌》等音樂刊物。激昂的抗戰(zhàn)歌聲，鼓舞著民眾抗日斗志，抒發(fā)著戰(zhàn)斗豪情，對宣傳黨的政策、鞏固抗日民主政權(quán)、激勵廣大軍民的抗日士氣起了很大作用。通過一系列的文化宣傳教育，使根據(jù)地的人民群眾和地主士紳認(rèn)識到共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新四軍是真正的抗日隊(duì)伍，是維護(hù)群眾利益的人民隊(duì)伍，激發(fā)起廣大群眾參加革命、投身革命、奉獻(xiàn)革命的熱情，培養(yǎng)了一大批愛國青年和革命戰(zhàn)士。