（上接第七期第25頁）
1941年1月皖南事變后，國民黨政府?dāng)嘟^了對新四軍的軍需補(bǔ)給。新四軍在鹽城重建軍部，在先后開辟的蘇中、淮南、蘇北、淮北、鄂豫邊、蘇南、皖中、浙東敵后抗日根據(jù)地內(nèi)，陸續(xù)建立了各級抗日民主政權(quán)，可以征糧收稅，興辦經(jīng)濟(jì)、文化等各種事業(yè)。從此，共產(chǎn)黨處于局部執(zhí)政的地位，干部手中掌握著一定的權(quán)力，反腐倡廉就顯得更為重要了。
加強(qiáng)廉政思想建設(shè)，提高全體黨員干部的政治思想覺悟
中國共產(chǎn)黨一貫主張“鏟除貪官污吏，建立廉潔政府”和“刷新政治，肅清貪污腐化分子”，要求共產(chǎn)黨員在政府工作中“十分廉潔，不用私人，多做工作，少取報酬”。
新四軍和華中抗日根據(jù)地開展為人民服務(wù)的宗旨教育。劉少奇說：“我們革命，不是為了老婆，為吃飯，為出風(fēng)頭，而是為了人民群眾的解放。一切為了群眾，否則，革命毫無意義?！睘榱吮苊飧锩咴趧倮统晒蟾瘔櫬洌瑒⑸倨娓嬲]黨員“特別注意在革命勝利和成功的時候，在群眾對自己的信仰和擁護(hù)不斷提高的時候，更要提高警惕，更要加緊自己的無產(chǎn)階級意識的修養(yǎng)，始終保持自己純潔的無產(chǎn)階級的革命品質(zhì)，而不蹈歷代革命者在成功時的覆轍”。
1941年12月25日，《淮海報》發(fā)表了題為《反對貪污腐化》的社論，指出克服貪污腐化應(yīng)“首先是從政治上加強(qiáng)理論修養(yǎng)和工作鍛煉，多多吸取別人的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高反貪污的警惕性；其次是民眾的檢舉；再次為預(yù)防這種現(xiàn)象的發(fā)生，要隨時督促檢查，嚴(yán)整行政紀(jì)律，檢查法令執(zhí)行的程度，密切上下級的關(guān)系，建立嚴(yán)密的督導(dǎo)制度”。社論最后號召共產(chǎn)黨員起模范作用，同各種不良傾向作堅決斗爭。
1942年7月20日，劉少奇奉調(diào)回延安途中給華中局和新四軍領(lǐng)導(dǎo)人寫信，認(rèn)為“為了整個革命的利益，我們不應(yīng)該姑息那些官僚主義者及貪污浪費(fèi)者”，要求“全黨全軍中必須進(jìn)行深入解釋和動員，為了革命的勝利、我們的光明前途與新中國的創(chuàng)造而節(jié)省一切可以節(jié)省的物質(zhì)資財”。
通過廉政立法來預(yù)防貪污腐敗行為
華中各抗日根據(jù)地在所頒布的施政綱領(lǐng)中都明確規(guī)定了廉政建設(shè)的內(nèi)容，從一開始便把廉政建設(shè)納入法治的軌道。1941年2月，淮南津浦路西各縣頒布的《抗戰(zhàn)時期施政綱領(lǐng)》規(guī)定：厲行廉潔政府，肅清貪污；保障人民檢舉告發(fā)任何工作人員罪行之自由。1941年9月，淮北行署頒布了施政綱領(lǐng)，提出要實(shí)行合理負(fù)擔(dān)，統(tǒng)一收支，厲行節(jié)約，鏟除貪污腐化，建立廉潔政治。蘇中行署為了保持政府廉潔，提出“人民有用任何方式控告任何公務(wù)人員非法行為之權(quán)利”。華中其他各根據(jù)地都提出了類似的綱領(lǐng)。
為了落實(shí)施政綱領(lǐng)，各根據(jù)地通過參議會頒布了懲治貪污暫行條例，如1942年3月頒布的《淮北蘇皖邊區(qū)懲治貪污暫行條例》，1942年7月頒布的《鹽阜區(qū)各縣懲治公務(wù)人員貪污暫行條例》，1944年11月頒布的《蘇中區(qū)懲治貪污暫行條例》。其中《鹽阜區(qū)各縣懲治公務(wù)人員貪污暫行條例》比較完備具體，操作性強(qiáng)。它明確規(guī)定：凡公務(wù)人員憑藉職位權(quán)勢，侵吞公款收受賄賂，營私舞弊及在辦理社會公益事務(wù)中有貪污行為，都將受到制裁；人民或群眾團(tuán)體對公務(wù)人員的貪污行為有向各級政府提出檢舉的權(quán)利；各級機(jī)關(guān)主管人員對所屬職員須嚴(yán)格監(jiān)督檢查，如發(fā)覺下屬有貪污行為時，要隨時提出懲治或提請上級機(jī)關(guān)處理，不得徇情枉法，如因監(jiān)督不周，主管亦要受失察處分，如是有意縱容，按情節(jié)輕重分別懲處，其在同一級機(jī)關(guān)之同級人員如有知情不報，亦受連帶處分；公務(wù)人員如有建筑軍用工事或購置辦公用品從中舞弊，侵占竊取盜賣公有財物，收受賄賂，假勢借端索要強(qiáng)募財物，意在圖利擾亂金融或違背法令收募捐款，征用土地、民眾財物從中舞弊者，均以貪污論罪；貪污額超出500元以上者處死刑，不足500元的將根據(jù)數(shù)額多少分別懲處有期徒刑或勞役，對克扣軍餉和盜賣軍火者一律處死刑。
通過立法程序規(guī)定公務(wù)人員的行為準(zhǔn)則。在鹽阜區(qū)，1942年11月頒布了《鹽阜區(qū)司法人員服務(wù)紀(jì)律條例》，規(guī)定司法人員必須犧牲個人利益，效忠于民族解放事業(yè)，依法執(zhí)行職務(wù)，有公正、清廉、謹(jǐn)慎、勤勉的修養(yǎng)，不得假借權(quán)勢營私舞弊，以圖本人或他人之利益；不得利用職務(wù)上的便利，假公濟(jì)私，加害他人；司法工作人員無論是否主管事項(xiàng)，不得為親故關(guān)系說項(xiàng)或托請，在執(zhí)行任務(wù)時，遇有利害關(guān)系應(yīng)當(dāng)回避，執(zhí)法犯法，加重處罰。
同時，各根據(jù)地還通過立法制訂公務(wù)人員獎懲標(biāo)準(zhǔn)。如鹽阜區(qū)1942年7月頒布了《鹽阜區(qū)各級行政人員獎懲暫行條例》，11月又頒布了《鹽阜區(qū)司法人員任免獎懲待遇條例》，規(guī)定對依法行政，努力工作，恪盡職守者給予獎勵，對貪污枉法者，則給予嚴(yán)懲。
建立健全財經(jīng)制度。各根據(jù)地根據(jù)統(tǒng)收統(tǒng)支、量入為出的財政原則，先后制定了預(yù)決算制度、會計制度、審計制度、金庫制度，嚴(yán)格劃分了財務(wù)行政、財務(wù)會計、財務(wù)保管和財務(wù)審核四個互相制衡的財務(wù)工作系統(tǒng)。1942年2月，華中局財經(jīng)委頒布了《華中抗日根據(jù)地財政經(jīng)濟(jì)政策草案》，對華中抗日根據(jù)地的各項(xiàng)財經(jīng)制度作了統(tǒng)一規(guī)定。
有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。華中各抗日根據(jù)地不僅重視廉政立法，也高度重視廉政執(zhí)法。在蘇中三分區(qū)，1942年6月至7月的兩個月中，就有四個干部由于貪污被依法處死。蘇中稅務(wù)局第四分局主任邢愛身貪污4000元，師特務(wù)營營長李桂成貪污1000元，均依法執(zhí)行槍決?；茨辖蚱致窎|六合縣移居鄉(xiāng)鄉(xiāng)長鐘某貪污受賄淮南幣120元，經(jīng)淮南行署批準(zhǔn)，于1943年9月召開公審大會予以處決。1945年5月，皖江根據(jù)地?zé)o為縣合作社有三個干部合伙貪污20余萬元（幣值比1941年縮小100倍），除令全部退賠外，為首的被判5年徒刑，其余一個判6個月徒刑，一個判3個月徒刑。
建立廉政監(jiān)督機(jī)制來防治貪污腐敗
華中地區(qū)抗日民主政權(quán)建立后，又在縣級以上政權(quán)機(jī)構(gòu)建立了參議會，區(qū)、鄉(xiāng)、保建立了人民代表會議，并以參議會組織法和人民代表會議組織法確定其宗旨和職權(quán)。如《蘇南行政區(qū)各級參議會組織條例》規(guī)定駐會委員會的職權(quán)為：（一）得派代表參加各同級政府行政會議；（二）督促并檢查各同級政府對參議員大會決議之執(zhí)行及執(zhí)行程度；（三）得隨時向各級政府提出建議與批評；（四）對現(xiàn)任之行政人員之貪污舞弊瀆職違法行為有檢舉彈劾之權(quán)。
在華中各抗日民主政權(quán)頒布的施政綱領(lǐng)和人權(quán)保障條例中，用法律形式保證人民參政議政，使人民真正成為政權(quán)的主人。公務(wù)人員違法或失職瀆職行為，致使人民的人權(quán)財權(quán)受到損害，人民可用各種方式向各縣政府或行政公署提出控告，按情節(jié)輕重依法治罪。1941年1月鄧子恢在淮南津浦路東臨時參議會作報告說：“希望各參議員及人民大眾隨時予以批評，予以告發(fā)，政府是人民自己的，是為大眾服務(wù)的，歡迎大家來批評?！薄懊癖妬砼u政府，來告發(fā)政府所不知道的一切壞現(xiàn)象，這不是攻擊政府，而是愛護(hù)政府。”彭雪楓要求參議會對第四師不客氣不間斷地批評與教導(dǎo)，使第四師更正規(guī)更堅強(qiáng)。1941年6月3日，鹽城第二次參議會召開，劉少奇在會上誠懇地表示：如果我們犯了錯誤，或者你們認(rèn)為我們犯了錯誤，那就請你們，請人民不客氣地批評；新四軍吃了穿了人民的，就是人民養(yǎng)育的，就是人民的軍隊(duì)，人民完全有權(quán)利批評它，教育它，指導(dǎo)它，要求它去為人民的福利而戰(zhàn)斗。
1942年5月5日，鹽阜區(qū)行政公署召開八縣著名士紳座談會，龐友蘭等士紳代表對區(qū)里的工作提出了一些批評意見。第二天，陳毅在座談會上就發(fā)表講話說：大家對黨政軍工作方面的批評，我認(rèn)為都是對的，我代表黨政軍三方面誠懇地接受，一個共產(chǎn)黨員對別人的批評他只問對他的事業(yè)有沒有幫助，凡善意的批評均不拒絕，即使是惡意的批評甚至來自敵方的毀謗，他也作客觀的考慮，取其可作參考的方面，尤其他敢于公開承認(rèn)自己錯誤，敢于向人民剖述他的錯誤以證明他糾正的決心。
華中各抗日根據(jù)地有各類報刊雜志250余種，這些報刊雜志對黨政機(jī)關(guān)出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象毫不客氣地進(jìn)行了及時的揭露、尖銳的批評，指出其危害性和糾正方法。對報刊雜志的批評意見，政府高度重視，虛心接受，并在獎懲規(guī)定中把登報表揚(yáng)和批評作為對政府工作和工作人員進(jìn)行獎懲的一項(xiàng)衡量標(biāo)準(zhǔn)，來推進(jìn)工作。報刊雜志發(fā)揮了很好的輿論監(jiān)督作用。
反腐倡廉工作的特點(diǎn)和成效
新四軍和華中抗日根據(jù)地在中共中央和華中局領(lǐng)導(dǎo)下，繼承了中國共產(chǎn)黨在土地革命戰(zhàn)爭時期的廉政傳統(tǒng)和反腐敗經(jīng)驗(yàn)，借鑒抗戰(zhàn)時期陜甘寧邊區(qū)的廉政建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐，結(jié)合自己實(shí)際，創(chuàng)造性地提出了一整套適應(yīng)華中情況的廉政建設(shè)措施，從教育、制度和監(jiān)督三方面，加強(qiáng)反腐倡廉工作，其主要特點(diǎn)是：
實(shí)行了各具特色的廉政措施
新四軍和華中抗日根據(jù)地的反腐倡廉工作，是響應(yīng)毛澤東“在一切黨政機(jī)關(guān)中講究節(jié)省，反對浪費(fèi)，禁止貪污”的號召，在華中局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。但華中地區(qū)面積廣大，各抗日根據(jù)地建立時間有先后，情況有差別，因此各地反腐倡廉工作各有側(cè)重各有特點(diǎn)。新四軍軍部機(jī)關(guān)和直屬隊(duì)，主要開展節(jié)約運(yùn)動，同時開展大生產(chǎn)運(yùn)動；第一師和蘇中地區(qū)著重解決干部中個人享樂主義、比資格比地位比待遇、官僚主義等不良傾向；第二師和淮南地區(qū)，針對一些干部貪污腐化，從檢查財政經(jīng)濟(jì)入手，反對貪污浪費(fèi)和腐化墮落，使少數(shù)犯錯誤干部得到幫助和教育；第三師和蘇北地區(qū)則突出以法治貪，頒布了大量相關(guān)法律制度；第四師和淮北地區(qū)開展了反對個人主義的斗爭，包括反對享樂主義、個人英雄主義、軍閥思想、自由主義、本位主義等；第七師和皖江地區(qū)的反貪污斗爭注意依靠群眾，并與舉辦各種學(xué)習(xí)班相結(jié)合，處理時部隊(duì)嚴(yán)于地方，黨政人員嚴(yán)于群眾。
提出了加強(qiáng)共產(chǎn)黨員修養(yǎng)這一歷史課題
腐敗問題說到底還是思想問題，一些人犯罪犯錯誤，就是因?yàn)椴粚W(xué)習(xí)馬克思主義，思想松懈了。新四軍反腐倡廉時期，正值劉少奇在華中主持工作，他先后在華中黨校干部會上作了《論黨內(nèi)斗爭》《組織上和紀(jì)律上的修養(yǎng)》《哲學(xué)的范疇》《人的階級性》《黨的建設(shè)》《論共產(chǎn)黨員的修養(yǎng)》《做一個好的黨員，建設(shè)一個好的黨》等重要報告。劉少奇認(rèn)為，由于我們黨所處的環(huán)境是廣大農(nóng)村，是長期分散的獨(dú)立的游擊戰(zhàn)爭，也由于我們的黨員大量出身于農(nóng)民小資產(chǎn)階級，黨內(nèi)存在著各種非無產(chǎn)階級思想，因此，用馬克思主義這個思想理論武器來教育和改造黨員就成為最重要的任務(wù)。
劉少奇十分重視通過加強(qiáng)黨性修養(yǎng)來提高黨員素質(zhì)。他說，共產(chǎn)黨員的黨性，是無產(chǎn)者的階級性的最高而集中的表現(xiàn)，也是無產(chǎn)階級利益的最高而集中的表現(xiàn)。因此，“共產(chǎn)黨員的黨性鍛煉，是黨員本質(zhì)的改造”。在討論醞釀出席七大代表的中原局會議上，他強(qiáng)調(diào)，共產(chǎn)黨員、黨的干部，都要加強(qiáng)黨性鍛煉，要有很好的“黨德”。他說：七大代表，就是選像鄧子恢、張云逸那樣有“黨德”的同志。他要求每一個黨員都要努力提高無產(chǎn)階級的階級覺悟，做一個終生的好黨員，建設(shè)一個好的黨。
劉少奇所闡述的上述思想觀點(diǎn)，特別是關(guān)于黨性修養(yǎng)的觀點(diǎn)，是反腐倡廉的強(qiáng)大思想武器，不僅對華中和新四軍的黨員干部有深刻的教育意義，而且也教育了全黨，至今仍有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。
首次闡述了“關(guān)于共產(chǎn)黨員享受觀”的思想
針對黨內(nèi)和軍隊(duì)中出現(xiàn)的不良傾向，新四軍第二師政委鄭位三和第四師政治部主任吳芝圃，于1943年3月和6月，分別寫了《當(dāng)前淮南黨內(nèi)主要的不良傾向》和《反對不良傾向，鏟除個人主義》的文章，從不同側(cè)面和角度指出了個人享受的種種表現(xiàn)和危害，闡述了共產(chǎn)黨員的享受觀。
文章內(nèi)容認(rèn)為：個人主義是黨內(nèi)一切不良傾向的總根源，是黨內(nèi)一切非無產(chǎn)階級思想意識的總出發(fā)點(diǎn)，它以自私自利為基本的內(nèi)容，以腐化墮落、反革命為必然的結(jié)果；產(chǎn)生這種現(xiàn)象的根源是一些人放松了思想改造，沒有深刻認(rèn)識到所謂享受的真正意義；個人的一切都是由自己的階級性、黨派性和自己所生活的社會歷史賦予的決定的；個人的真正價值，在于為社會歷史上最進(jìn)步的階級服務(wù)，為最大多數(shù)勞動人民的利益服務(wù)；共產(chǎn)黨員應(yīng)該盡個人的責(zé)任，求階級的享受，其最高美德是艱苦奮斗，英勇犧牲；共產(chǎn)黨員的享受觀，是一種合理的享受，就是為推動革命，為革命工作，而給予必需的享受。
共產(chǎn)黨員要學(xué)習(xí)基本理論，深入反省自己的缺點(diǎn)和錯誤，加強(qiáng)階級觀念和群眾觀念，加強(qiáng)組織與紀(jì)律的修養(yǎng)，尤其在日常生活上要特別注意調(diào)整和改進(jìn)，與一切奢侈、怠惰、散漫、驕傲的現(xiàn)象作堅決斗爭；克服個人主義在認(rèn)識上的根源，確立共產(chǎn)主義的人生觀。共產(chǎn)黨員享受觀的提出，豐富了反腐倡廉的理論思想。
新四軍和華中抗日根據(jù)地的反腐倡廉工作，樹立了共產(chǎn)黨和抗日民主政權(quán)在各階層群眾中廉潔、公正、高效、勤勉的形象，獲得了群眾的擁護(hù)和信賴。
新四軍和華中抗日根據(jù)地的反腐倡廉工作，是抗戰(zhàn)時期中國共產(chǎn)黨反腐倡廉工作的重要組成部分，為新中國的反腐倡廉建設(shè)做了有益的探索，提供了成功的經(jīng)驗(yàn)，在中國共產(chǎn)黨反腐倡廉史上具有獨(dú)特的重要作用。