我國是世界上海岸線最長的國家之一，海岸線長達1.8萬公里，擁有大小島嶼（面積在500平方米以上的）6500多個，島嶼的海岸線也長達1.4萬公里，海洋國土面積約300萬平方公里。我國除渤海屬于內(nèi)海，與鄰國無爭議外，近年來，在黃海、東海、南海三個海區(qū)，都與鄰國有爭議，且形勢十分嚴峻。
海島爭端不斷
隨著陸地資源日漸減少，許多國家都把目光轉(zhuǎn)移到海洋上。于是,我國與近鄰的日本、韓國、菲律賓、印尼、越南等國的島礁和漁場之爭逐漸公開化、白熱化。
中日釣魚島之爭已持續(xù)有數(shù)十年了。日本從非法抓扣中國漁民和漁船，到“命名”、“購島”、“視察”、“垂釣”，再到高調(diào)宣布在周邊加強軍事力量，演出了一幕幕“鬧劇”。日本政府還將東海南端那個“沖之島礁”改稱為“沖之島”，一字之易，日本的海洋面積則可增加近30萬平方公里（相當于它國土面積的80%）。日本還謊稱，聯(lián)合國海洋組織已批準其改名了，真是可笑、荒唐之至。
近幾年，中國漁船和韓國海警在公海海域也沖突不斷。韓國人稱中國漁船是“海盜”船，強行登船檢查，抓捕船長和漁民，對漁民判刑并罰款等等。從2004年到2008年五年間，共有2196艘中國漁船被他們抓扣，被捕的中國船員達20896人，僅保釋金就交了32.14億韓元。2011年12月11日，中國漁船船長程大偉和另一船船長劉連成，隨船在中韓交界海域捕魚時，與韓國海警發(fā)生了嚴重的對抗和沖突。韓國海警使用榴彈槍發(fā)射海綿彈、閃光彈、催淚彈等，并試圖登船。中國船員全力反抗，阻止其登船。沖突中，劉船長打碎了玻璃窗，抓起玻璃片自衛(wèi)并刺中了韓國警長李清浩。發(fā)生這起血案的主因在韓方，但韓方憑借武力，抓捕了我船長和漁民，并在仁川開庭審判。我外交部多次交涉無效。
再看南海黃巖島海區(qū)。2012年4月10日，數(shù)十艘中國漁船正在黃巖島海域正常作業(yè)。突然，菲律賓海軍“德爾皮拉爾”號護衛(wèi)艦，載陸戰(zhàn)隊眾多帶槍士兵駛?cè)牒Ｓ?，沖撞、威脅我小漁船。中國漁政船303號、301號先后抵達交涉。菲方見狀又派出海岸警衛(wèi)隊“巴拉望”號和海軍“埃德薩”號護衛(wèi)艦增援，雙方對峙十天后，菲海軍司令又派出兩艘戰(zhàn)艦……目前，黃巖島問題仍未解決。實際上，從1997年以來，菲方多次在黃巖島海區(qū)追逐中國漁船，撞擊、撞沉我漁船。2000年菲方射殺我一名船長。2004年4月27日，我瓊海03012號漁船在南沙群島南方淺灘生產(chǎn)作業(yè)時，四名漁民被打死，三名受傷。每次沖突，中國外交部都提出嚴重抗議，但事件仍難以平復并愈演愈烈。
盡快掌控海島
泱泱大國海疆屢遭鄰國蠶食，公民無端被抓被殺，讓國人怒火難平。我國政府和國民，應(yīng)高度警惕，積極作為，捍衛(wèi)主權(quán)，捍衛(wèi)尊嚴，捍衛(wèi)我公民的人身安全。為此，筆者不揣冒昧，提出以下幾點想法：
1．時不我待，要有所作為
1978年，鄧小平同志就釣魚島問題對到訪的日本外相園田說：“一如既往擱置他二三十年嘛！”1986年6月，菲律賓副總統(tǒng)勞雷爾訪華，鄧小平再次提出，“南沙問題可以先擱置一下”。事隔兩年，鄧小平會見菲總統(tǒng)阿基諾夫人時又講：“我經(jīng)過多年考慮，認為要真正解決這個問題，可在承認中國主權(quán)條件下，各方都不派部隊，共同開發(fā)。那些地方島嶼很小，住不了人，不長糧食，無非有一些石油資源，有關(guān)鄰國可以組成公司，共同勘探、開發(fā)?！?/span>
近年來，隨著國際環(huán)境發(fā)生變化，“主權(quán)在我，擱置爭議，共同開發(fā)”的主張卻面臨多重挑戰(zhàn)，一些國家視此為中國軟弱可欺。筆者認為，這類島礁之爭十分復雜，有歷史的、現(xiàn)實的因素，有經(jīng)濟、政治方面的原因。而《聯(lián)合國海洋法公約》有的條款又比較原則，難以明確界定，當事國各講各的理。此類問題，僅靠政府間舉行政治談判，恐難以奏效。久拖不決，也非良策。最好的辦法是邊談判，邊增強我軍事實力，厲兵秣馬，以為后盾，積極應(yīng)對，兩手都要硬。
2．快刀斬亂麻，迅速解決問題
曾記得，上世紀70年代，我國與越南（南越政權(quán)）在西沙海域上也發(fā)生過多次爭端與沖突。后來，只有炮艇和魚雷快艇的我人民海軍迅速出擊，以迅雷不及掩耳之勢干凈利索地打敗了敵軍艦，捍衛(wèi)了我國的海疆。南越迫于現(xiàn)實和國際輿論，只好無奈地偃旗息鼓。當年，英國與阿根廷的“馬島”之爭，鐵娘子撒切爾夫人也是采用武力迅速解決問題。如果將馬島問題提到國際上裁決，不知道要拖到猴年馬月，且極有可能是“和稀泥”。畢竟，世界不相信眼淚，只相信實力?，F(xiàn)在，我人民海軍已走向深藍，實力大大增強了，與過去已不可同日而語，這為我們解決此類問題提供了堅實的基礎(chǔ)。
3．成立海岸警衛(wèi)隊勢在必行
我國多處島礁被侵占，資源被掠奪，漁民受威脅，國家尊嚴受到挑戰(zhàn)，這種現(xiàn)狀與我國海上執(zhí)法力量薄弱不無關(guān)系。目前，我國涉海的部門超過十個，主要的海上執(zhí)法部門分別有海監(jiān)、海警、漁政、海事、海關(guān)緝私“五條龍”，導致“條條”“塊塊”并存，協(xié)調(diào)費時、費力，龍多不治水。比如，釣魚島發(fā)生日本撞我漁船事件后，我漁政船和海監(jiān)船曾趕赴附近海域執(zhí)法，但由于他們均無武裝執(zhí)法能力，無法與日本海上力量相抗衡?？梢?，我國分散的海上執(zhí)法管理體制已遠不能適應(yīng)當前海事爭端頻發(fā)的形勢。又如，中美、中日、中韓等國海上執(zhí)法部門定期會晤時，中方要派出包括海事、海關(guān)、漁政、邊防等多個部門的成員；接待對方來訪時，需要把他們一一帶到不同單位，十分費事。迅速建立海岸警衛(wèi)隊已成為大家的共識。但據(jù)悉，“以誰為主”組建中國海岸警衛(wèi)隊，各方仍爭論不已，這成為中國海洋執(zhí)法體制改革的最大阻力。依筆者淺見，中國的海岸警衛(wèi)隊，應(yīng)與武警類似，由國務(wù)院、中央軍委領(lǐng)導。海岸警衛(wèi)隊的領(lǐng)導機構(gòu)可吸納“涉?！辈块T的人員參加，統(tǒng)一執(zhí)法、分工落實。也有人提議，中央可成立國家海洋委員會，同時在政府機構(gòu)中組建一個正部級的“海洋部”。不管怎么樣，組建一支強有力的“海岸警衛(wèi)隊”已是大勢所趨，勢在必行，時不我待，越快越好！
4．增加海島人氣，鞏固國門
據(jù)悉，我國沿海有關(guān)政府部門已對到外海作業(yè)的漁船給予了補貼支持。除了用經(jīng)濟杠桿來鼓勵漁民去遠海爭議地區(qū)捕魚外，我們還應(yīng)同時組織力量開發(fā)爭議地區(qū)的石油、天然氣，勘探海底資源，開發(fā)旅游活動，組織游客觀光等，這些都是很好的手段。與此同時，我們還要加大執(zhí)法力量，建立正常的海洋巡邏機制，海洋執(zhí)法部門應(yīng)定期巡查海疆，宣示主權(quán)，這既保護了漁民們的人身安全和正常作業(yè)，又增加了海島的人氣，加強了對周邊的潛在威懾，以此來鞏固國門，為從根本上解決爭端問題積極創(chuàng)造條件。