南海，也稱南中國(guó)海，是世界第三大海。南海所屬的東沙、西沙、中沙、南沙等四個(gè)群島，統(tǒng)稱為南海諸島。南海位于太平洋和印度洋之間，北靠中國(guó)華南沿海大陸，東臨菲律賓，西瀕越南和馬來半島，南連馬來西亞和文萊。南海海域總面積約360萬平方公里，海域內(nèi)包括海上通道、島嶼、海峽水域。南海地區(qū)北有臺(tái)灣海峽，西南有馬六甲海峽，連接西北太平洋和印度洋，形成具有重要戰(zhàn)略意義的海上要道。南海蘊(yùn)藏著豐富的海洋資源，尤其是油氣資源儲(chǔ)量巨大。近年來，南海周邊國(guó)家不顧南海諸島自古就是中國(guó)領(lǐng)土的歷史事實(shí)，搶占島礁，開采油氣。美國(guó)、日本、印度等國(guó)乘機(jī)挑撥離間，使這一地區(qū)矛盾沖突加劇。研究南海周邊安全形勢(shì)，把握斗爭(zhēng)策略，十分重要，也十分迫切。
南海的歷史
早在西漢時(shí)期，中國(guó)人就已經(jīng)開始在南海航行，并發(fā)現(xiàn)了一群珊瑚島礁，這就是今天的南沙群島。三國(guó)時(shí)期，萬震所著的《南洲異物志》和康泰所著的《扶南傳》，都有關(guān)于南沙群島地貌特征的記述。唐代以后，中國(guó)人越來越多地到這一帶海域從事捕撈活動(dòng)，中國(guó)歷代政府也隨之對(duì)南沙群島實(shí)施管轄。
明朝永樂年間，鄭和舟師揚(yáng)帆遠(yuǎn)航，至宣德八年(1433年)閏十二月初九，鄭和共七次率部遠(yuǎn)航，前后歷時(shí)28年。當(dāng)時(shí)，中國(guó)戰(zhàn)船在南沙群島海域“云帆高張，晝夜星馳”，“涉滄溟十萬余里”，“若履通衢”。在南沙群島，鄭和對(duì)地理環(huán)境進(jìn)行核驗(yàn)、定位和命名，使中國(guó)政府對(duì)南沙群島的主權(quán)得到實(shí)質(zhì)性的佐證，從而得到歷史的確認(rèn)。今天南沙群島中的鄭和群島，就是為紀(jì)念鄭和的航海業(yè)績(jī)而命名的。當(dāng)時(shí)，南沙群島周邊國(guó)家沒有遠(yuǎn)航能力，不可能發(fā)現(xiàn)南沙群島的諸多島礁，更談不上擁有主權(quán)。
1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，中國(guó)逐步淪為半殖民地半封建社會(huì)，南海諸島主權(quán)屢受侵犯。中國(guó)地方政府和一些愛國(guó)知識(shí)分子為維護(hù)南海諸島主權(quán)，以各種方式進(jìn)行了長(zhǎng)期的斗爭(zhēng)。1933年7月，法國(guó)非法占領(lǐng)南沙群島中的九個(gè)小島。此事件加速了中國(guó)政府對(duì)海域主權(quán)范圍的界定及地名公布等工作。1934年12月，水陸地圖審查委員會(huì)審定了中國(guó)南海各島礁的中英文地名。1935年4月，該委員會(huì)正式公布并出版《中國(guó)南海島嶼圖》，詳細(xì)標(biāo)注了南海132個(gè)島礁沙灘的名稱和所處經(jīng)緯度。1936年，白眉初編寫的《海疆南展后之中國(guó)全圖》，以斷續(xù)國(guó)界線的方式標(biāo)明了東沙群島、西沙群島、南沙群島(今中沙群島)、團(tuán)沙群島(今南沙群島)疆域。
第二次世界大戰(zhàn)期間，日本強(qiáng)占了中國(guó)南海諸島。戰(zhàn)后，根據(jù)《開羅宣言》和《波茨坦公告》確定的原則，中國(guó)政府正式恢復(fù)對(duì)南海諸島行使主權(quán)。1946年10月，中國(guó)海軍在上海成立“前進(jìn)艦隊(duì)”，前往西沙群島、南沙群島接管主權(quán)。中國(guó)駐美國(guó)大使館原海軍副武官林遵上校受命擔(dān)任“前進(jìn)艦隊(duì)”指揮官。1946年10月29日晚，由護(hù)航驅(qū)逐艦“太平”號(hào)、獵潛艦“永興”號(hào)、坦克登陸艦“中建”號(hào)和“中業(yè)”號(hào)等四艘軍艦組成的“前進(jìn)艦隊(duì)”，在林遵率領(lǐng)下，從上海吳淞口出發(fā)。11月4日，艦隊(duì)抵達(dá)廣東珠江口，廣東省接收專員、省府委員肖次尹和顧問麥蘊(yùn)瑜一行人上艦。11月9日，艦隊(duì)到達(dá)海南島的榆林港。之后，艦隊(duì)分為兩隊(duì)，林遵親率“太平”、“中業(yè)”兩艦奔赴南沙群島，副指揮官姚汝鈺率“永興”、“中建”兩艦前往西沙群島，行使收復(fù)使命。12月12日晨，“太平”艦發(fā)現(xiàn)一座覆蓋著濃密植被的低矮陸地礁盤，經(jīng)實(shí)地勘驗(yàn)和對(duì)照海圖，確認(rèn)這就是南沙群島的主島——長(zhǎng)島。林遵帶著“太平”艦艦長(zhǎng)麥?zhǔn)繄虻仁畮酌俦诵⊥蠉u。官兵在碼頭炸毀刻有日本國(guó)徽和“大日本帝國(guó)”字樣的石碑，換上隨艦帶來的刻有“太平島”字樣的主權(quán)碑，并在碑前舉行了簡(jiǎn)短而隆重的升旗和主權(quán)接管儀式。隨后，“中業(yè)”艦艦長(zhǎng)李敦謙又將“中業(yè)島”主權(quán)碑立在南沙群島第二大島鐵畸島上。林遵還將太平島以東約7.8海里外的一圓形珊瑚礁以李敦謙的名字命名為敦謙沙洲，用該艦副艦長(zhǎng)李鴻庥的名字將太平島以南13海里的一海島命名為鴻庥島。這些名稱一直沿用至今。1947年，國(guó)民政府內(nèi)政部公布了《南海諸島新舊名稱對(duì)照表》，同年，出版《南海位置略圖》，標(biāo)明南海海域包括東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島，都屬于中華民國(guó)領(lǐng)土，并在南海諸島四周畫有11條斷續(xù)國(guó)界線。1948年，內(nèi)政部方域司司長(zhǎng)傅角今主編的《中華民國(guó)行政區(qū)域圖》及附圖《南海諸島位置圖》公開出版，成為官方最早正式公開標(biāo)示南海斷續(xù)線的地圖。
新中國(guó)成立后，中央政府鄭重宣布擁有南海諸島主權(quán)。1951年8月15日，中國(guó)政務(wù)院總理兼外交部長(zhǎng)周恩來在《關(guān)于美、英對(duì)日和約草案及舊金山會(huì)議的聲明》中指出：“西沙群島和南威島正如整個(gè)南沙群島及中沙群島、東沙群島一樣，向?yàn)橹袊?guó)領(lǐng)土。”1992年2月25日，中國(guó)政府公布《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》，重申中華人民共和國(guó)的陸地領(lǐng)土包括東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島以及其他一切屬于中華人民共和國(guó)的島嶼。1998年6月26日，中國(guó)政府公布的《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》第十四條指出：“本法的規(guī)定不影響中華人民共和國(guó)享有的歷史性權(quán)利?！卑凑諊?guó)際通行的島嶼制度方案，中國(guó)南海斷續(xù)線內(nèi)的海域面積約為187萬平方公里，此外還可劃定面積約123萬平方公里的管轄海域。
新中國(guó)出版的中國(guó)地圖，對(duì)南海海域基本沿襲1948年出版的《中華民國(guó)行政區(qū)域圖》及附圖《南海諸島位置圖》，但在具體標(biāo)繪上稍有變化。1954年，新華地圖社發(fā)行《中華人民共和國(guó)行政區(qū)劃圖》，取消了海南島同越南海岸間的兩段斷續(xù)線，并在臺(tái)灣和琉球群島之間增加了一段斷續(xù)線，形成南海九段、東海一段的斷續(xù)線。但是，繪制者并未說明為何減去南海的兩段斷續(xù)線。1959年，國(guó)務(wù)院外交部、公安部、內(nèi)務(wù)部，人民解放軍總參謀部測(cè)繪局等單位共同編制出版的《中華人民共和國(guó)邊界地圖集》(內(nèi)部版)，將南海斷續(xù)線標(biāo)注為“目前我國(guó)公開出版地圖上的斷續(xù)國(guó)界線”。1962年，地圖出版社出版1∶400萬《中華人民共和國(guó)地圖》掛圖，確認(rèn)南海斷續(xù)線為九段。同年，外交部批準(zhǔn)該圖為標(biāo)準(zhǔn)國(guó)界線樣圖。此后，上述基本畫法一直沿用至今。1983年，中國(guó)政府正式出版1∶600萬《南海諸島》圖，同樣采用了上述畫法。
南海問題的現(xiàn)狀
20世紀(jì)60年代之前，中國(guó)在南海的主權(quán)權(quán)益基本未受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。20世紀(jì)60年代末，聯(lián)合國(guó)組織了一次從黃海到南海的科考活動(dòng)。一位美國(guó)科學(xué)家對(duì)東海和南海豐富的自然資源，特別是石油、天然氣資源驚嘆不已，驚呼這一海域?yàn)椤暗诙€(gè)海灣”。此后，東海、南海周邊的不少國(guó)家開始陸續(xù)提出主權(quán)要求，尤其是一些東南亞國(guó)家，甚至開始出兵搶占南沙群島的島嶼。至1973年8月底，南越占領(lǐng)了中國(guó)南沙群島、西沙群島中的六個(gè)島嶼。1974年1月，中國(guó)人民解放軍以武力回?fù)?，收回了被南越占領(lǐng)的幾個(gè)島嶼。20世紀(jì)80年代，南海的豐富資源被更多的國(guó)家覬覦，一些島礁逐步被越南、菲律賓、馬來西亞等國(guó)侵占。
截至2000年，在南沙群島較大的52個(gè)島礁中，中國(guó)僅控制9個(gè)，(其中太平島礁由中國(guó)臺(tái)灣控制)越南在南沙群島搶占島礁29個(gè)，菲律賓搶占島礁9個(gè)，馬來西亞搶占島礁5個(gè)。按照這些國(guó)家政府宣布的領(lǐng)海、大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍，越南侵入中國(guó)斷續(xù)線內(nèi)海域可達(dá)100多萬平方公里，菲律賓可達(dá)41萬平方公里，馬來西亞可達(dá)27萬平方公里。印度尼西亞提出以納土納群島為基線，其200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)也進(jìn)入了中國(guó)斷續(xù)線以內(nèi)。文萊單方面聲稱的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，侵入中國(guó)斷續(xù)線內(nèi)約3000平方公里。截至2005年，中國(guó)在南沙群島僅控制8個(gè)島礁，(包括臺(tái)灣控制的太平島)其他44個(gè)島礁基本上被周邊國(guó)家瓜分。其中，越南控制29個(gè)，菲律賓控制10個(gè)，馬來西亞控制5個(gè)。此外，越南還對(duì)中國(guó)實(shí)際控制下的西沙群島提出了主權(quán)要求。南海中還有一些較小的島礁，也有許多處于他國(guó)的控制之下。至此,“九段線”已名存實(shí)亡。在中國(guó)南海島礁爭(zhēng)奪中，主要有越南、菲律賓、馬來西亞、中國(guó)，加上中國(guó)臺(tái)灣，共四國(guó)五方。在中國(guó)南海海域爭(zhēng)奪中，涉入的國(guó)家更多，形成了越南、菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞、文萊、中國(guó)，加上中國(guó)臺(tái)灣，共有六國(guó)七方。截至2009年，越南、菲律賓、馬來西亞等國(guó)已在占據(jù)的島礁上搞了不少基礎(chǔ)設(shè)施，企圖逐步實(shí)現(xiàn)“駐軍常態(tài)化，工事永久化，陣地縱深化”，以謀求對(duì)南沙群島“主權(quán)”的合法化。
最新油氣勘探顯示，南海海域有24個(gè)含油氣盆地，估計(jì)油氣儲(chǔ)量約420億噸，其中，中國(guó)斷續(xù)線內(nèi)的石油儲(chǔ)量約295億噸，天然氣10萬億立方米。2004年7月，中國(guó)政府批準(zhǔn)開采南海油氣資源，勘探開發(fā)主要集中于北部大陸架。南海南部石油大部分都沉積在靠近周邊國(guó)家的大陸架上，如果按照大陸架的原則來確定石油資源的歸屬權(quán)，中國(guó)并不具有優(yōu)勢(shì)。如果按照斷續(xù)線的法律地位，中國(guó)則可以擁有對(duì)斷續(xù)線內(nèi)海域油氣資源的勘探開發(fā)權(quán)。截至2006年，越南、菲律賓、馬來西亞等國(guó)通過國(guó)際招標(biāo)，先后吸引60多家外國(guó)石油公司參與南海開發(fā)，豎鉆井600口以上，每年開采石油超過5000萬噸，相當(dāng)于中國(guó)大慶油田的年產(chǎn)量。其中，馬來西亞在中國(guó)斷續(xù)線內(nèi)開采的油田達(dá)18個(gè)，很多油氣井已深入斷續(xù)線內(nèi)100海里。越南同50多個(gè)外國(guó)石油公司簽訂了30多份合同，在南海的年采油量達(dá)1100萬噸。
南海諸島及其附近海域，是名副其實(shí)的聚寶盆，不僅物產(chǎn)豐富，島嶼眾多，而且還有可觀的海底礦藏。其中，僅磷礦的儲(chǔ)量就達(dá)25萬多噸，超過了世界著名磷礦產(chǎn)地智利、秘魯和整個(gè)非洲儲(chǔ)量的總和。
從1997年6月開始，馬來西亞海軍艦船對(duì)南海的偵巡范圍擴(kuò)大至北緯8度以北海域，飛機(jī)亦頻繁到它所占島礁及“專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)”偵察巡邏。自1998年派兵侵入榆亞暗沙和簸箕礁后，馬來西亞在南沙群島東南海域的防御已基本成為一個(gè)整體，可控制南沙群島約1/4的海域。
菲律賓不斷增派艦艇、飛機(jī)到南沙群島和中沙群島黃巖島海域進(jìn)行“主權(quán)”巡邏，拆除和炸毀中國(guó)設(shè)在無人礁灘上的主權(quán)和考察標(biāo)志物，劃定外國(guó)漁船“活動(dòng)禁區(qū)”，肆意扣押中國(guó)在南沙群島和黃巖島海域作業(yè)的漁船，并派艦艇侵入南沙群島仁愛礁，對(duì)黃巖島進(jìn)行實(shí)際控制等。2001年，菲律賓海軍陸戰(zhàn)隊(duì)和特種作戰(zhàn)大隊(duì)接替海軍建筑部隊(duì)駐防南沙群島，在已占島礁增建雷達(dá)站、機(jī)場(chǎng)等設(shè)施，以確保能在兩小時(shí)內(nèi)將增援部隊(duì)部署到預(yù)定島礁。
越南加強(qiáng)對(duì)南沙群島海域的管控，保持不間斷的軍事存在，經(jīng)常圍捕中國(guó)作業(yè)船只，驅(qū)趕中國(guó)科學(xué)考察船，并極力拉攏美國(guó)與東盟部分國(guó)家參與對(duì)南沙群島部分海域的投資開發(fā)，以形成制約中國(guó)在南沙群島活動(dòng)的聯(lián)合陣線。2007年3月下旬，越南軍政部門派出多個(gè)高級(jí)代表團(tuán)赴南沙群島島礁慰問、視察，人員規(guī)模和持續(xù)時(shí)間均超過往年。此后，越南海軍又在西沙群島以西和北部灣口以南海域，阻攔和驅(qū)趕中國(guó)正常作業(yè)的“奮斗”號(hào)勘察船。11月7日，越南不顧太平島長(zhǎng)期由中國(guó)臺(tái)灣行使管理權(quán)的事實(shí)，竟然對(duì)中國(guó)臺(tái)灣在太平島興建機(jī)場(chǎng)提出抗議。
南海航運(yùn)條件好，適宜大型艦船活動(dòng)。東沙、西沙、中沙和南沙群島，是南海上的重要立足點(diǎn)，可有效監(jiān)控該海域和諸多重要國(guó)際航線。南海海域是重要的國(guó)際航運(yùn)通道，巴士海峽、龍目海峽、馬六甲海峽等構(gòu)成了全球僅次于地中海的第二大海上通道。其中，最具戰(zhàn)略影響力的是連接太平洋與印度洋的馬六甲海峽。該海峽全長(zhǎng)約600海里，沿岸有新加坡、印度尼西亞和馬來西亞等國(guó)家。每天有200艘以上的貨輪進(jìn)出馬六甲海峽，其中載運(yùn)的石油絕大多數(shù)運(yùn)往中國(guó)、日本和韓國(guó)。從南下印度洋的方向看，幾乎所有通過南海的空中和海上航線都要通過南沙群島。隨著中國(guó)石油進(jìn)口總量和對(duì)外貿(mào)易額的激增，每年至少有80%的石油運(yùn)輸和70%的外貿(mào)運(yùn)輸需要航經(jīng)南海。馬六甲海峽和南海地區(qū)相關(guān)航道安全與否，直接影響到中國(guó)海上貿(mào)易航線和能源運(yùn)輸是否安全。 （未完待續(xù)）