自今年4月10日以來，中國和菲律賓船只在黃巖島水域已對峙了一個多月，引發(fā)世界廣為關(guān)注。目前，這一事態(tài)并未平息，而且有愈演愈烈之勢。黃巖島紛爭究竟緣何而起？其背后存在哪些深層次的原因？我們下一步又該如何應(yīng)對？
有史為證
黃巖島是中國中沙群島東部邊緣島嶼，距中沙群島160海里，北距廣州600海里，東距菲律賓蘇比克灣126海里。從地質(zhì)構(gòu)造上看，黃巖島以東是幽深的馬尼拉海溝，根據(jù)大陸架自然延伸的原則，這也是中國中沙群島與菲律賓群島的自然地理分界，黃巖島明顯位于中國大陸架的自然延伸帶上。
從歷史上看，早在13世紀中國元代時，歷史文獻就已記載黃巖島是中國領(lǐng)土的一部分。進入近現(xiàn)代以后，1935年以來中國公開出版的地圖、教科書均標明黃巖島為中國領(lǐng)土。我國政府也曾分別于1935年、1947年和1983年三次正式公布對此島的命名或名稱更改。從國際上看，我國對黃巖島擁有主權(quán)早已得到國際社會的普遍承認。1898年的《巴黎協(xié)議》，1900年的《華盛頓協(xié)議》及1930年的《英美條約》，均明確劃定菲律賓領(lǐng)土的西部邊界為東經(jīng)118°，黃巖島并不在其中。從菲律賓官方來看，1935年菲律賓《憲法》，1961年菲律賓《領(lǐng)?；€法》以及菲律賓政府公開的檔案中，均認可國際社會劃定的界線。對于黃巖島是中國領(lǐng)土的立場，菲方過去也從未表示過異議。所以說，在20世紀90年代中期以前，黃巖島的主權(quán)歸屬問題是不存在爭議的。無論從地質(zhì)構(gòu)造、歷史沿革上，還是從國際社會認同、菲律賓權(quán)威檔案記載上，黃巖島一直是中國的固有領(lǐng)土。
菲律賓既然歷史上長期承認中國對黃巖島的主權(quán)，近期為何又出爾反爾，步步緊逼，對黃巖島提出領(lǐng)土要求呢？
菲方之所以如此，與《聯(lián)合國海洋法公約》的生效有著密切的關(guān)系。1994年11月16日，《聯(lián)合國海洋法公約》正式生效。根據(jù)該公約第四十七條關(guān)于群島基線的有關(guān)規(guī)定，菲律賓的海上面積比過去依照“條約基線”確定的面積擴大了13.2萬平方公里。且根據(jù)該公約的第五十七條，黃巖島就位于菲律賓呂宋島200海里的專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)。鑒于此，菲律賓先是宣稱對黃巖島擁有海洋管轄權(quán)，后又公開表示對黃巖島擁有主權(quán)。黃巖島主權(quán)之爭遂由此產(chǎn)生。
個中緣由
菲律賓挑起黃巖島之爭，究竟是為了什么？
首當其沖的應(yīng)該是出于能源方面的考慮。菲律賓本土的能源匱乏，95%的石油需要進口。曾在菲律賓大學國家地質(zhì)研究所任教授的地質(zhì)學專家特奧多洛·桑托斯說，“卡拉延群島”（注：即黃巖島）附近海域是最有希望發(fā)現(xiàn)石油和天然氣的海域，周圍蘊藏的石油可能達到數(shù)十億桶甚至數(shù)百億桶，此外那里還有豐富的天然氣以及金銀鐵鎳等礦藏資源。早在20世紀70年代，菲律賓就聯(lián)合西方大型石油企業(yè)，在南海地區(qū)進行石油勘測。特別是1976年4月巴拉望島尼多油田的開采更堅定了菲方的決心。除了豐富的油氣資源以外，黃巖島海域漁業(yè)資源豐富，盛產(chǎn)經(jīng)濟魚類，這也是推動菲律賓爭奪黃巖島及周圍海域的重要原因之一。
其次是出于國家安全方面的考慮。菲軍方認為，“卡拉延群島”距離巴拉望島只有200多海里，乘坐C-130軍用運輸機，只需25分鐘即可到達，因此一旦被其他國家“占領(lǐng)”，菲律賓國家安全將會遭到威脅。而且，通過黃巖島主權(quán)爭執(zhí)，菲律賓軍方也可以達到其軍事現(xiàn)代化的目的。近年來，因經(jīng)濟危機和平息內(nèi)亂的消耗，菲律賓軍方一直面臨著資金匱乏的窘境。而由于金融風暴，1995年通過的500億比索的軍事現(xiàn)代化預(yù)算又迅速貶值，這讓菲律賓軍方不得不想方設(shè)法刺激政府和國會，以期獲得新的軍事預(yù)算，挑起黃巖島爭端自然成了不錯的選擇。
背后魅影
中菲兩國，國力相差甚巨。去年，中國又剛剛給了菲律賓百億美元的外貿(mào)大單以示好，轉(zhuǎn)眼就爭端驟起，這似乎不合常理。菲方背后究竟誰在給力？
菲律賓在南海問題上動作頻頻，與一些國家的姿態(tài)密不可分，特別是美國。近年來，美國高調(diào)重返亞太地區(qū)，菲、越等國與美國相互呼應(yīng)。美國需要亞太地區(qū)國家支持，這些國家也需要美國撐腰，愿意綁在美國重返亞太的“戰(zhàn)車”上。美國防務(wù)問題專家邁克爾·馬扎說：“多年來，美國海軍在太平洋和印度洋的活動一直沒有遇到過障礙。而今，中國在為該國海軍打造多種戰(zhàn)斗力……其目的是大大增加我國海軍執(zhí)行任務(wù)的難度?！?/span>
通過世界地圖，我們可以清晰地看到中國東部第一島鏈的國家和地區(qū)：日本—中國臺灣—菲律賓—馬來西亞—印尼，其中菲律賓扮演著重要的角色。中國要想成為真正的世界強國，就必須突破第一島鏈的封鎖。中國正在迅速崛起，而且隨著臺海局勢的緩和，臺灣對大陸的牽制減弱，這些都是美國不愿看到的。美國為了自身的戰(zhàn)略利益，力求借助自己的盟友和伙伴在亞太地區(qū)共同建造封鎖鏈，以期制約中國發(fā)展，拉東盟國家加入這一同盟是必然選擇。
在南海局勢緊張之際，美菲在敏感地區(qū)附近舉行聯(lián)合軍演。不僅演習的規(guī)模和參演人數(shù)前所未有，而且演習的科目也大大增加。還需值得注意的一點是，近期，日本、韓國、越南等七個國家將舉行“手拉手”軍事演習，東盟20國也將在演習期間派代表觀摩。盡管菲律賓堅稱上述軍事演習不應(yīng)被看作是一種挑釁行為，但專家指出，上述軍演是想向中國傳達“重要信息”，即美國將認真對待其在亞洲的角色，并將向那些需要幫助的國家提供幫助。雖然美國堅稱其在爭端中將持中立態(tài)度，但其真正的目的，是司馬昭之心——路人皆知。
計將安出
黃巖島事件表面上是中菲兩國島礁的主權(quán)之爭，實際上是中美兩國的深層次角力。面對不可一世的美國，中國路在何方？
對中國而言，南海是重要的海上戰(zhàn)略通道和國家安全縱深屏障，關(guān)系到國家的長遠發(fā)展，戰(zhàn)略地位極其重要。因此南海爭端絕非單純的島礁爭議，必須將南海問題提升到國家戰(zhàn)略層面去考慮和籌劃。
從短期來看，此次黃巖島爭端很可能如以往一樣，最終還是要被擺到中菲兩國的談判桌上，并會在“擱置爭議，共同開發(fā)”的框架下達成某種程度的相互諒解。對中國來說，這也不失為避免引發(fā)沖突并觸發(fā)連鎖反應(yīng)的比較好的方式。但是短期諒解絕不代表無原則忍讓和長期的擱置。從長遠講，國家老一輩領(lǐng)導(dǎo)人提出的“擱置爭議、共同開發(fā)”原則仍然適用，但就目前南海嚴峻的局勢看，中國必須積極應(yīng)對，“有所作為”。
歷史的經(jīng)驗告訴我們，保持一定的政治外交乃至軍事壓力，將更有利于南海局勢向好的方向發(fā)展?！?/span>2010年中國的國防白皮書》指出，“中國堅持獨立自主和全民自衛(wèi)原則，加強武裝力量建設(shè)和邊防、海防、空防建設(shè)，加強國家戰(zhàn)略能力建設(shè)”。因此，發(fā)展海上力量刻不容緩。對于海軍來說，快速反應(yīng)能力是應(yīng)對領(lǐng)土爭端最重要的能力。對于像南海這樣距離遙遠的海疆，我國迫切需要建立定期巡邏機制，以形成一定的威懾力。與此同時，海監(jiān)力量的發(fā)展也不容忽視。畢竟同正規(guī)化的海軍相比，海監(jiān)支隊具有反應(yīng)快、成本低的特點，在處理頻繁的領(lǐng)土爭議事件中是比較合適的選擇。另一方面，通過加強立法來加強島礁主權(quán)歸屬的法理基礎(chǔ)也是必須的一步。
面對復(fù)雜而艱巨的南海問題，我們一定要充分地認識到：樹欲靜而風不止。我們既要有合作與對話的一手，又要有堅決斗爭、維護國家主權(quán)的一手，兩手都要硬。我們的和平忍讓是有限度、有底線的，我們絕對不會拿領(lǐng)土和原則去做交易。
5月7日,我外交部副部長傅瑩約見菲律賓駐華使館臨時代辦蔡福炯時強調(diào)：“形勢難樂觀，已做好對菲各種準備。”同日，《人民日報》登載特約評論員文章《忍無可忍就無須再忍》，高調(diào)宣示我方嚴正立場。
我們希望和平，希望和諧穩(wěn)定，但在領(lǐng)土和主權(quán)問題上，我方的一貫原則是：人不犯我，我不犯人；人若犯我，我必犯人！“明犯強漢者，雖遠必誅之”，勿謂言之不預(yù)也！
愿玩火者戒！