蘇皖邊區(qū)政府是華中解放區(qū)的一個統(tǒng)一的、民主的、地方性最高聯(lián)合政府。她于1945年11月1日在江蘇淮陰成立，標(biāo)志著抗戰(zhàn)勝利結(jié)束蘇皖邊區(qū)進入了一個和平民主建設(shè)的新階段。蘇皖邊區(qū)政府團結(jié)率領(lǐng)人民“貫徹中國共產(chǎn)黨新民主主義之主張及和平、民主、團結(jié)之正確方針”，取得了令人矚目的成就，其局部執(zhí)政的成功探索，是中國共產(chǎn)黨在奪取革命勝利道路上的一次偉大實踐，不僅在當(dāng)時產(chǎn)生了重要的影響，而且對新中國的成立作出了重要貢獻。
蘇皖邊區(qū)政府的神圣使命
在歷史大轉(zhuǎn)折時期應(yīng)運而生的蘇皖邊區(qū)政府，著力把蘇皖解放區(qū)打造為民主建設(shè)模范區(qū)。
抗戰(zhàn)期間，蘇皖邊區(qū)軍民抵抗了數(shù)十萬日偽軍殘酷的掃蕩、清鄉(xiāng)，進行了4萬次以上的戰(zhàn)斗，有二十多萬人員傷亡和數(shù)百萬人民財產(chǎn)遭受破壞。蘇皖邊區(qū)政府建立民主政權(quán)，保衛(wèi)著用血肉換來的勝利成果。
蘇皖邊區(qū)政府成立之際，正是抗日戰(zhàn)爭勝利結(jié)束、國內(nèi)和平尚未實現(xiàn)之時，中國共產(chǎn)黨代表中國人民，在中國命運、中國前途的根本問題上與國民黨展開了針鋒相對的斗爭。蘇皖邊區(qū)政府堅決貫徹中國共產(chǎn)黨和平建國方針，使邊區(qū)人民在政治上、經(jīng)濟上受惠良多。
蘇皖邊區(qū)政府把蘇皖解放區(qū)建設(shè)成躋身于全國民主建設(shè)的先進行列，對全國民主運動產(chǎn)生巨大的模范和推動作用。兩淮政治中心的確立，形成了對南京、上海的包圍態(tài)勢。國民黨借口蘇皖解放區(qū)“威脅京滬”，集中二十余萬兵力對蘇皖解放區(qū)發(fā)動全面進攻，同時在談判桌上提出“必須讓出蘇皖解放區(qū)”，作為商談五個先決條件之一。
蘇皖邊區(qū)政府理政的鮮明特色
為了忠實履行政府的神圣責(zé)任，蘇皖邊區(qū)政府在中國共產(chǎn)黨新民主主義理論的引領(lǐng)下，從本地區(qū)實際出發(fā)，在理政上采取了有力措施，形成了鮮明特色。
理政的目標(biāo)明確，旗幟鮮明，深得民心?！短K皖邊區(qū)臨時行政委員會施政綱領(lǐng)》開宗明義指出：“本府為團結(jié)全邊區(qū)人民，貫徹中國共產(chǎn)黨新民主主義之主張及和平、民主、團結(jié)之正確方針，加強本邊區(qū)之政治、軍事、經(jīng)濟、文化建設(shè)，保衛(wèi)與進一步建設(shè)本邊區(qū)，配合全國的民主運動，促成全國性的聯(lián)合政府早日實現(xiàn)?！碧K皖邊區(qū)政府主席李一氓更是直接地說：“已經(jīng)建立起一個有八年歷史的解放區(qū)，我們還要進一步把它富裕起來，繁榮起來，徹底的民主起來，更好的文化起來?！薄妒┱V領(lǐng)》實際上是蘇皖邊區(qū)政府規(guī)劃和平民主建設(shè)的藍圖，極大地鼓舞和激勵蘇皖人民為建設(shè)戰(zhàn)后繁榮、民主、和平、團結(jié)的嶄新社會而接續(xù)奮斗。
理政的路徑正確，依靠群眾，力量無窮。無論是開展和平民主建設(shè)，還是反內(nèi)戰(zhàn)，蘇皖邊區(qū)政府在中共華中分局的直接領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅定地相信和依靠人民群眾，攻堅克難，創(chuàng)造了一個又一個奇跡。華中分局、蘇皖邊區(qū)政府適時發(fā)出指示和頒布條例，開展群眾性的懲奸反霸斗爭，鞏固了蘇皖解放區(qū)的勝利成果；適時召開規(guī)?？涨暗奶K皖解放區(qū)群眾工作會議，加強了全區(qū)統(tǒng)一的群眾組織，把全區(qū)群眾運動推向新的階段；適時發(fā)出開展大生產(chǎn)運動的指示，掀起戰(zhàn)勝嚴重災(zāi)荒，重建美好家園的熱潮。華中分局、蘇皖邊區(qū)政府、華中軍區(qū)聯(lián)合發(fā)出《戰(zhàn)地工作大綱》及各種條例，蘇皖邊區(qū)政府還成立后方動員局。黨、政、軍的領(lǐng)導(dǎo)最大限度地動員群眾、武裝群眾，組織大參軍和民兵參戰(zhàn)團，從人力、財力和物資上做好后勤保障，等等。蘇皖邊區(qū)政府堅定地相信和依靠人民群眾，憑借這取之不竭的力量源泉取得了各項事業(yè)的輝煌業(yè)績。
理政的內(nèi)容全面，百業(yè)齊興，建樹多多。按照中國共產(chǎn)黨新民主主義政治、經(jīng)濟、文化和軍事建設(shè)的要求，蘇皖解放區(qū)成為展示“新民主主義之主張”的“窗口”。
厲行民主政治是理政之要。臨時參議會成為邊區(qū)人民最高的民意機關(guān)，是邊區(qū)人民審議、監(jiān)督、彈劾與咨詢的最高權(quán)力機關(guān)。參議會名副其實參政議政，真正體現(xiàn)人民當(dāng)家作主，直接參加地方大事的優(yōu)越性；徹底摧毀封建堡壘，廢除封建保甲制，進行平等自由的選舉；貫徹“三三制”原則，實現(xiàn)黨內(nèi)外人士的真誠合作；健全司法制度和民主法規(guī)，確立民主秩序等。
加強經(jīng)濟建設(shè)是理政之本。加強水利建設(shè)，蘇皖邊區(qū)政府負責(zé)統(tǒng)籌和組織實施京杭江北運河、廢黃河和淮河工程。迅速恢復(fù)交通運輸，在較短時間內(nèi)修復(fù)公路，形成以淮陰為中心，與周邊的公路、鐵路相銜接。蘇皖邊區(qū)政府按照“公私兼顧”“勞資兩利”的原則，積極鼓勵和扶助解放區(qū)工商業(yè)的發(fā)展。充分利用本地資源，大力開發(fā)鹽業(yè)生產(chǎn)，使鹽業(yè)收入僅次于工商貿(mào)易稅，為政府財政收入的第二位。
加強文化建設(shè)是理政之需。蘇皖邊區(qū)政府成立后，華中著名文化界人士阿英、羅爾綱、馮定、范長江、孫冶方、夏征農(nóng)等齊聚淮陰，紛紛成立各種文學(xué)團體，學(xué)術(shù)活動空前活躍。新聞出版方面，《新華日報》（華中版）日出數(shù)萬份，其他分區(qū)均有日報或大眾報刊。邊區(qū)教育事業(yè)發(fā)展很快，有近百所中等以上學(xué)校，如華中建設(shè)大學(xué)、華中雪楓大學(xué)、蘇皖教育學(xué)院及華中醫(yī)科學(xué)校、華中軍醫(yī)學(xué)校等。有一萬多所小學(xué)，在校學(xué)生45萬人，相當(dāng)于抗戰(zhàn)勝利前的3倍。
理政的作風(fēng)過硬，清正廉潔，制度完備?！短K皖邊區(qū)臨時行政委員會施政綱領(lǐng)》中規(guī)定要“加強干部民主政治教育，樹立民主廉潔作風(fēng)”、“提倡節(jié)約，嚴懲貪污浪費分子”。從1946年元月起，蘇皖邊區(qū)政府組織全邊區(qū)干部以華中軍區(qū)司令員張鼎丞《永遠做人民最好的勤務(wù)員》為主要內(nèi)容的大學(xué)習(xí)活動，教育干部時刻將人民群眾的利益放在高于一切的地位，將工農(nóng)兵群眾奉為主人，自愿做人民的勤務(wù)員。通過大學(xué)習(xí)，廣大干部提高了全心全意為人民服務(wù)的覺悟。與此同時，政府制訂了《蘇皖邊區(qū)懲治貪污暫行條例》（草案），并實行財政統(tǒng)籌統(tǒng)支，嚴格會計制度、審計制度和金庫制度，在政策上堵住了貪污腐敗的漏洞；制訂了《蘇皖邊區(qū)行政人員獎懲暫行條例》和《行政干部任免條例》，對機關(guān)行政人員實行獎懲的指導(dǎo)思想、條件和辦法，都作了具體而明確的規(guī)定，成為干部的行為規(guī)范和準(zhǔn)則。
蘇皖邊區(qū)政府的理政探索對新中國理政提供借鑒
蘇皖邊區(qū)政府最大的成功是理政的成功。政府在理政目標(biāo)、路徑、內(nèi)容及作風(fēng)等方面的有益探索是中國共產(chǎn)黨新民主主義理論的一次有力檢驗，是中國共產(chǎn)黨人在新中國成立前夕局部執(zhí)政的一次成功實踐。其主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
第一，展示了人民當(dāng)家作主的執(zhí)政理論，為更大范圍內(nèi)建立新民主主義政權(quán)提供了借鑒。
新中國的建立，標(biāo)志著中國歷史進入了人民當(dāng)家作主的新時代，揭開了中國歷史的新篇章。毛澤東在《論人民民主專政》一文中指出：“對人民內(nèi)部的民主方面和對反動派的專政方面，互相結(jié)合起來，就是人民民主專政?！边@個理論為人民共和國國體和政體的確立指明了方向。回顧蘇皖邊區(qū)政府理政的歷程，誠如李一氓主席所說：“把蘇皖邊區(qū)鞏固起來，不管目前形勢怎樣，將來局勢何種變化，我相信蘇皖邊區(qū)目前的70個縣（舊治53縣）必將以民主政治的制度來存在的，絕不容許恢復(fù)舊的反民主的反人民的統(tǒng)治。”蘇皖邊區(qū)政府《施政綱領(lǐng)》提出的總綱、要點及厲行民主政治建設(shè)采取的一系列舉措，是民主政治制度的核心要義，充分體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的全新執(zhí)政理念，而且這些理念在蘇皖邊區(qū)政府理政實踐中得到落實。
第二，真正地堅持黨內(nèi)外人士合作共事，為建立最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線打下了基礎(chǔ)。
統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨取得民主革命勝利的三大法寶之一。蘇皖邊區(qū)政府切實貫徹“三三制”原則，使政府成為名副其實的民主聯(lián)合政府，擴大了政府的代表性和影響力。在政府中，黨外人士積極參政議政，為建設(shè)和平、民主、團結(jié)的新邊區(qū)貢獻力量。蘇皖邊區(qū)政府臨參會5名正副議長有3名是黨外人士。議長田豐，早年曾加入同盟會，在淮北地區(qū)有很大的影響。1946年6月，他以61歲高齡加入中國共產(chǎn)黨。副議長吳月波、朱雨江分別是蘇北、淮南的知名黨外人士。蘇皖邊區(qū)臨時行政委員會中，黨外人士也占有很大的比例。第二副主席兼高等法院院長季方，曾在黃埔軍校任職，參加過北伐戰(zhàn)爭，還是中國農(nóng)工民主黨的創(chuàng)始人之一。第三副主席韋愨是芝加哥大學(xué)博士、著名教育家，曾任孫中山秘書，抗戰(zhàn)期間創(chuàng)立了江淮大學(xué)。衛(wèi)生處長江上峰是美國哈佛大學(xué)醫(yī)學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)博士，回國后先后在復(fù)旦大學(xué)、交通大學(xué)等任教授。民政廳廳長陳蔭南、建設(shè)廳廳長計雨亭都是國民黨早期黨員，是地方上頗有威望的開明士紳。共產(chǎn)黨人與這些著名的黨外人士肝膽相照、合作共事，開創(chuàng)了蘇皖解放區(qū)民主建設(shè)的新局面。
新中國成立后，許多當(dāng)年在蘇皖邊區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線中效力的黨外人士，仍然發(fā)揮了重要作用。他們有的參加新政協(xié)工作，繼續(xù)參政議政；有的在新的崗位上擔(dān)任重要領(lǐng)導(dǎo)工作。季方、韋愨、計雨亭等人都出席了中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議，見證了新中國的成立。邊區(qū)政府第二副主席季方還擔(dān)任了交通部副部長、江蘇省副省長、農(nóng)工民主黨主席、全國政協(xié)副主席等職務(wù)。邊區(qū)政府第三副主席韋愨，在新中國成立后，先后擔(dān)任教育部副部長、中國文字改革委員會副主任、華僑大學(xué)代理校長等職，為新中國的教育事業(yè)和文字改革工作作出了重大的貢獻。
第三，貫徹《五四指示》，總結(jié)典型經(jīng)驗，為基本完成全國的土地改革積累了經(jīng)驗。
1946年5月4日，中共中央發(fā)出《關(guān)于清算減租及土地問題的指示》（簡稱《五四指示》），決定將在抗戰(zhàn)時期實行的減租減息政策改為沒收地主土地分配給農(nóng)民的政策。文件下達后，華中分局和蘇皖邊區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)人分別到各地蹲點指導(dǎo)。蘇皖解放區(qū)的土改工作走在全國的前列，尤其是淮安縣鵝錢鄉(xiāng)作為蘇皖解放區(qū)土地改革第一個典型范例，其最先實行的“中間不動兩頭平”的土地分配政策被稱為“最堅決的土改路線”，得到了黨中央的肯定。
新中國成立后，擁有3億以上人口的新解放區(qū)還沒有實行土地改革，封建半封建的土地所有制還嚴重束縛著生產(chǎn)力的發(fā)展。為此，從1950年冬至1953年春，土地改革在全國新解放區(qū)有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟、分階段地展開。在這場歷史上空前規(guī)模的土地改革運動中，蘇皖解放區(qū)土地改革的成功無疑為各地積累了初步的經(jīng)驗。
第四，堅持打造清正廉潔的政府，為新歷史條件下的干部教育提供了教材。
蘇皖邊區(qū)政府始終把開展“當(dāng)好人民的勤務(wù)員”教育，打造清正廉潔的政府?dāng)[在重要議事日程，并輔以規(guī)范和約束干部行為的各項制度的出臺和落實。干部全心全意為人民服務(wù)的境界、艱苦奮斗的作風(fēng)、厲行節(jié)約的風(fēng)尚和助人為樂的精神，開創(chuàng)了政府政治清明、公正廉潔、團結(jié)奮斗的良好局面。如在嚴重的災(zāi)荒面前，蘇皖邊區(qū)黨政軍機關(guān)人員帶頭節(jié)衣縮食，每人每天節(jié)約2兩糧食，計90天390余萬斤，為解救災(zāi)民奉獻了力量。蘇皖邊區(qū)政府與災(zāi)民同呼吸，共命運，領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)民生產(chǎn)自救，做到在大災(zāi)荒中沒有餓死一個人。
新中國建立后，在執(zhí)掌全國政權(quán)的條件下，廣大干部如何繼續(xù)保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，繼續(xù)保持謙虛、謹慎、不驕、不躁和艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，不被權(quán)力、地位和資產(chǎn)階級的糖衣炮彈所腐蝕，是一個嚴峻的考驗。因此，經(jīng)常用蘇皖邊區(qū)政府清正廉潔的優(yōu)良作風(fēng)和干部“永遠當(dāng)最好的人民勤務(wù)員”的精神風(fēng)貌“照鏡子”、“洗洗澡”，對當(dāng)前加強干部教育十分重要。
第五，鍛造了大批優(yōu)秀人才，為新中國各項建設(shè)事業(yè)增添了力量。
蘇皖邊區(qū)政府在領(lǐng)導(dǎo)繁重的民主建設(shè)和反內(nèi)戰(zhàn)運動中，鍛造了大批優(yōu)秀人才。這些優(yōu)秀人才成為新中國各條戰(zhàn)線和各項建設(shè)事業(yè)的“佼佼者”。據(jù)不完全統(tǒng)計，新中國成立后，曾在蘇皖邊區(qū)工作、學(xué)習(xí)和戰(zhàn)斗過的國家級領(lǐng)導(dǎo)人有20余人，軍銜少將以上者有近300人，其他政治、經(jīng)濟、文化等各界人物知名者近500人。當(dāng)然，更多從蘇皖邊區(qū)走出的是以普通建設(shè)者的身份參與新中國建設(shè)事業(yè)的青年。從領(lǐng)導(dǎo)層走出來的代表人物、邊區(qū)政府主席李一氓，新中國成立后長期從事外事、外交工作，為制訂和貫徹新中國外交方針政策和開拓中國共產(chǎn)黨與世界各國政黨友好關(guān)系的外交新局面做了大量的工作，起了重要作用。他還是文化戰(zhàn)線上的著名學(xué)者，為收集、整理、出版古籍傾注了極大的心血，為傳承中國傳統(tǒng)優(yōu)秀文化作出了重大貢獻。從干部中走出來的代表人物錢正英，年僅23歲時即擔(dān)任蘇皖邊區(qū)政府水利局工務(wù)科科長、運河春修南段工程第二副處長，新中國成立后長期擔(dān)任水利電力部門的領(lǐng)導(dǎo)工作，曾參與黃河、長江、淮河、珠江、海河等江河流域的整治規(guī)劃，1997年12月當(dāng)選中國工程院院士。再如從普通一兵層面走出來的代表人物陳登科，當(dāng)年是一名粗識文字的工農(nóng)兵通訊員，從寫百十字的新聞稿起步，新中國成立后成為一位知名作家。
綜上所述，蘇皖邊區(qū)政府雖然存在的時間不長，但她為建立新民主主義政治制度作出了艱苦探索，獲得了巨大成功，在中國新民主主義革命史和中國共產(chǎn)黨執(zhí)政史上寫下了光輝燦爛的一頁。