美國(guó)前總統(tǒng)肯尼迪曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“最廣泛地利用海洋，使之充分融入我們的國(guó)力，這對(duì)美國(guó)非常重要?！闭且?yàn)槌浞终J(rèn)識(shí)到了海洋的重要性，美國(guó)始終非常重視海洋戰(zhàn)略。進(jìn)入21世紀(jì)，美國(guó)為應(yīng)對(duì)復(fù)雜多樣的威脅，更進(jìn)一步調(diào)整了海上軍事力量，實(shí)施和確立了新的海洋霸權(quán)戰(zhàn)略。
謀求絕對(duì)安全
1890年馬漢的《海權(quán)論》出臺(tái)之前，美國(guó)國(guó)力較弱，奉行以“防沿海襲擾”、“守土保國(guó)”為主要內(nèi)容的海洋安全戰(zhàn)略。1890年以后，美國(guó)以《海權(quán)論》為藍(lán)本，以“控制海洋”為其指導(dǎo)思想，以“海外擴(kuò)張”為主要內(nèi)容，逐步走出美洲、進(jìn)入海洋、邁向世界。到了第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)時(shí)，美國(guó)已成為世界海軍強(qiáng)國(guó)。二戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)從加勒比海到大西洋，再到太平洋，控制了全世界的大洋，最終成為世界海洋霸主。然而，由于有強(qiáng)大的前蘇聯(lián)的存在，美國(guó)這個(gè)海洋霸主位子坐得還不踏實(shí)。面對(duì)前蘇聯(lián)艦隊(duì)在全球范圍內(nèi)發(fā)起的戰(zhàn)略對(duì)抗，美國(guó)海軍在20世紀(jì)80年代提出了“海上戰(zhàn)略”，同蘇聯(lián)展開(kāi)了海上霸權(quán)的爭(zhēng)奪。前蘇聯(lián)解體后，美國(guó)成為世界上唯一的超級(jí)大國(guó)，同時(shí)也成為世界海洋的真正霸主。
然而，好景不長(zhǎng)，“9·11”事件給美國(guó)人以迎頭痛擊。為此，美國(guó)開(kāi)始重新評(píng)估所面臨的安全形勢(shì)。美國(guó)認(rèn)為，未來(lái)的海上競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，海上安全日益脆弱，海上方向?qū)⑹俏C(jī)的主要來(lái)源。2005年，美國(guó)出臺(tái)了《國(guó)家海上安全戰(zhàn)略》，列出了美國(guó)海上面臨的五個(gè)主要威脅，即民族國(guó)家、恐怖分子、跨國(guó)犯罪和海盜、環(huán)境破壞和非法海上移民。
針對(duì)海上安全形勢(shì)，美國(guó)提出了三個(gè)基本原則：維護(hù)海上自由；保護(hù)海航貿(mào)易，確保海運(yùn)暢通；禁止有威脅的物資和人員過(guò)境，確保其他物資和人員過(guò)境。根據(jù)這三個(gè)原則，制定了四個(gè)具體的戰(zhàn)略目標(biāo)：防止恐怖襲擊、犯罪行為或敵對(duì)行為；保護(hù)海上相關(guān)人口中心和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全；損失最小化并迅速恢復(fù)；保衛(wèi)海洋及其重要資源。這四個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)質(zhì)是由美國(guó)來(lái)主導(dǎo)世界海洋的安全局勢(shì)，防止各種挑戰(zhàn)，以追求其海上絕對(duì)安全。為此，美國(guó)建立了與世界各國(guó)相比占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的海上軍事力量，并且對(duì)其他國(guó)家的軍事發(fā)展非常警惕，甚至故意渲染夸大他國(guó)軍力，宣揚(yáng)“中國(guó)威脅論”就是一個(gè)典型的例子。
突出全球合作
“9·11”事件后，為應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的海上安全形勢(shì)，追求絕對(duì)安全，美國(guó)逐步建立了從前沿到本土的縱深防衛(wèi)體系。在國(guó)內(nèi)，美國(guó)加強(qiáng)部門合作，整合社會(huì)資源，共同應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的危機(jī)。在國(guó)際上，美國(guó)強(qiáng)化聯(lián)盟戰(zhàn)略，尋求在美國(guó)主導(dǎo)下更大范圍的國(guó)際合作。
美國(guó)國(guó)家海上安全戰(zhàn)略及其八個(gè)支撐計(jì)劃確立了各個(gè)部門的組織角色、職責(zé)和協(xié)調(diào)機(jī)制。美國(guó)海軍、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)以及海岸警衛(wèi)隊(duì)是貫徹實(shí)施其海洋戰(zhàn)略的主要力量，也是最具威懾力的力量。美國(guó)海軍有33.6萬(wàn)人，海軍陸戰(zhàn)隊(duì)有20.4萬(wàn)人，海岸警衛(wèi)隊(duì)有4.4萬(wàn)人。僅美國(guó)海軍就有包括11艘航空母艦在內(nèi)的大型水面艦艇114艘，作戰(zhàn)飛機(jī)947架。顯然，美國(guó)海上安全保障的力量是世界上最強(qiáng)大的，而且其海軍久經(jīng)沙場(chǎng)，實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)非常豐富。美國(guó)前國(guó)防部長(zhǎng)蓋茨在向國(guó)會(huì)作證時(shí)說(shuō)，美國(guó)海軍的實(shí)力相當(dāng)于排名其后的14個(gè)海軍大國(guó)實(shí)力的總和。美國(guó)海軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的主要職責(zé)是對(duì)可能存在的威脅進(jìn)行先發(fā)制人的打擊，海岸警衛(wèi)隊(duì)主要負(fù)責(zé)港口和本土海岸線的安全。2007年10月，美國(guó)海軍、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)和海岸警衛(wèi)隊(duì)出臺(tái)的《21世紀(jì)海上力量合作戰(zhàn)略》提出了海上力量的六大核心任務(wù)：限制地區(qū)沖突、防止大國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)、打贏國(guó)家戰(zhàn)爭(zhēng)、加強(qiáng)本土縱深防御、發(fā)展更多的國(guó)際合作、防止或遏制地區(qū)破壞。為此，美軍要求海上力量加強(qiáng)一體化、互通性和態(tài)勢(shì)感知能力。
在國(guó)際合作方面，美國(guó)由強(qiáng)調(diào)正式聯(lián)盟框架下的合作轉(zhuǎn)向在正式聯(lián)盟和非正式組織雙重框架下的合作，正尋求與更多的國(guó)家進(jìn)行合作。從1947年開(kāi)始，美國(guó)先后與四十多個(gè)國(guó)家建立了軍事同盟。比如，在亞太地區(qū)，日本、韓國(guó)、澳大利亞和菲律賓等國(guó)家都是美國(guó)的盟國(guó)，這些國(guó)家與美國(guó)每年都會(huì)進(jìn)行海上聯(lián)合軍演，不斷提高海上聯(lián)合作戰(zhàn)能力。進(jìn)入21世紀(jì)后，為應(yīng)對(duì)海上恐怖主義等非傳統(tǒng)海上安全威脅，美國(guó)在繼續(xù)擴(kuò)大和加強(qiáng)冷戰(zhàn)期間構(gòu)建的聯(lián)盟體系的同時(shí)，開(kāi)始倡導(dǎo)在非正式組織框架下的國(guó)際合作。比如美國(guó)實(shí)施的“地區(qū)海上安全倡議”、“千艦海軍”等計(jì)劃，旨在擴(kuò)大其全球范圍內(nèi)的合作力度，在美國(guó)主導(dǎo)下聯(lián)手應(yīng)對(duì)突發(fā)的海上危機(jī)或沖突。美國(guó)海軍和海岸警衛(wèi)隊(duì)還與幾十個(gè)國(guó)家簽訂了協(xié)議，共同分享商船定位和監(jiān)視數(shù)據(jù)。
控制海上要點(diǎn)
馬漢的《海權(quán)論》認(rèn)為：“任何一個(gè)國(guó)家要想成為強(qiáng)國(guó)，必須首先控制海洋；要控制海洋，必須控制海上交通線；要控制海上交通線，必須控制關(guān)鍵的海上據(jù)點(diǎn)?！备鶕?jù)該理論，美國(guó)在全球海上的關(guān)鍵據(jù)點(diǎn)都投放有兵力，死盯著全球16個(gè)海上咽喉要道以及重要海域，確保戰(zhàn)時(shí)能封鎖他國(guó)海上航運(yùn)和海軍力量，維護(hù)美軍的航道，進(jìn)而擠壓、威脅敵國(guó)。
亞洲和太平洋地區(qū)屬于美國(guó)太平洋總部管轄區(qū)，是美軍海外總部轄區(qū)范圍最大的一個(gè)地區(qū)。這個(gè)地區(qū)的基地與設(shè)施點(diǎn)線結(jié)合，大體上呈三層島鏈配置：第一島鏈由配置在日本、韓國(guó)直到印度洋東部地區(qū)一線的基地組成，控制著戰(zhàn)略地位十分重要的朝鮮海峽以及重要海域。朝鮮海峽對(duì)于俄羅斯海軍意義重大，是俄軍太平洋艦隊(duì)前出太平洋的必經(jīng)之地。第二島鏈?zhǔn)怯梢躁P(guān)島為中心的諸島及澳大利亞和新西蘭的基地組成，是重要的海、空軍行動(dòng)的中間基地，能夠控制望加錫海峽、巽他海峽和馬六甲海峽。第三島鏈由設(shè)在以夏威夷為中心的諸群島至中途島以及阿拉斯加、阿留申群島的基地組成，能夠控制阿拉斯加灣和北美航道，是太平洋戰(zhàn)區(qū)的指揮中樞和本土西海岸支援前沿基地的中繼基地。
在歐洲地區(qū)，美國(guó)在意大利和希臘設(shè)有軍事基地，可控制黑海出海口和東地中海地區(qū)；在西班牙、葡萄牙和亞速爾群島設(shè)有基地，可以扼守大西洋通往北海和地中海的一些重要航道以及被譽(yù)為“西方生命線”的直布羅陀海峽。在拉丁美洲地區(qū)，美國(guó)的基地和設(shè)施集中在巴拿馬、古巴和波多黎各等地，扼守著大西洋通往太平洋的要沖——巴拿馬運(yùn)河，控制著整個(gè)加勒比海地區(qū)以及佛羅里達(dá)海峽，是美本土安全防御的南部屏障。美國(guó)在格陵蘭、加拿大也設(shè)有軍事基地，可以控制格陵蘭—冰島—聯(lián)合王國(guó)海峽。美國(guó)在中東、迪戈加西亞和巴基斯坦的軍事基地則可以控制蘇伊士運(yùn)河、霍爾木茲海峽、曼德海峽以及好望角航線等海上要道。
為了更好地控制海上要點(diǎn)，美國(guó)海軍還正在實(shí)施海上基地構(gòu)想。該構(gòu)想要求美軍在每個(gè)聯(lián)合司令部的防區(qū)內(nèi)至少常設(shè)一個(gè)海上“海軍基地”，即預(yù)先儲(chǔ)存武器、軍用技術(shù)裝備及物資和技術(shù)保障器材的船隊(duì)。這種“基地”除載有武器和軍用技術(shù)裝備的倉(cāng)庫(kù)船外，還包括負(fù)責(zé)警衛(wèi)和掩護(hù)的若干戰(zhàn)艦，并攜帶有“戰(zhàn)斧”式巡航導(dǎo)彈。戰(zhàn)艦上將部署有隨時(shí)準(zhǔn)備戰(zhàn)斗的遠(yuǎn)征部隊(duì)和航空部隊(duì)。這樣，美海軍作戰(zhàn)部隊(duì)可以依靠這種可移動(dòng)的海上基地進(jìn)行補(bǔ)充，而不用過(guò)分依賴地面的基地設(shè)施和交通線，并且可以靈活機(jī)動(dòng)地抵達(dá)美國(guó)關(guān)注的危機(jī)爆發(fā)地區(qū)。
空海一體作戰(zhàn)
“空海一體戰(zhàn)”理論的內(nèi)容是：美軍將整合現(xiàn)有空軍、海軍作戰(zhàn)力量，提升聯(lián)合作戰(zhàn)水平，共同消除海上威脅，維護(hù)美國(guó)的海上霸權(quán)。美國(guó)海軍雖然有數(shù)百架作戰(zhàn)飛機(jī)，但是依然需要強(qiáng)大的空軍作為支持。美國(guó)空軍有B-1、B-2等先進(jìn)的戰(zhàn)略轟炸機(jī)，有F-16、F-22等先進(jìn)的戰(zhàn)斗機(jī)，其作戰(zhàn)半徑更大，殺傷力更強(qiáng)，能夠?yàn)楹＼娞峁└鼜?qiáng)大的火力及進(jìn)攻支援。兩大軍種密切配合，就能達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、力量倍增的效果。
美軍“空海一體戰(zhàn)”主力部隊(duì)由空軍航空航天遠(yuǎn)征部隊(duì)、海軍航母打擊大隊(duì)、導(dǎo)彈防御水面作戰(zhàn)大隊(duì)、巡航導(dǎo)彈潛艇打擊大隊(duì)以及遠(yuǎn)征打擊大隊(duì)組成，實(shí)行模塊化編組，可根據(jù)任務(wù)需要，組建戰(zhàn)略、戰(zhàn)役和戰(zhàn)術(shù)級(jí)的聯(lián)合特遣隊(duì)，可以靈活應(yīng)對(duì)各類威脅。根據(jù)美國(guó)第519聯(lián)合特遣部隊(duì)近年來(lái)的演習(xí)訓(xùn)練情況，可初步推測(cè)“空海一體戰(zhàn)”的兵力規(guī)模約為2～3萬(wàn)人，包括3個(gè)海軍航母打擊大隊(duì)、18個(gè)空軍飛行聯(lián)隊(duì)和1個(gè)陸戰(zhàn)隊(duì)遠(yuǎn)征打擊大隊(duì)。