正值中日兩國(guó)邦交正?；?/span>40周年之際，2012年1月3日，日本沖繩縣石垣市四名議員登上了釣魚島宣示其主權(quán)，給中日關(guān)系掀起了新的波瀾。1月29日，日本政府宣布已對(duì)釣魚島周邊部分島嶼完成了暫命名，計(jì)劃在年內(nèi)最終決定正式名稱，并在日本地圖中進(jìn)行標(biāo)注。這讓人又回想起2010年12月石垣市議會(huì)通過(guò)了將1月14日定為所謂“尖閣諸島（注：即釣魚島）開(kāi)拓日”的條例。這一切表明，隨著大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用海洋資源時(shí)代的到來(lái)，中日雙方圍繞東海海洋權(quán)益尤其是釣魚島主權(quán)的爭(zhēng)端正在愈演愈烈。
東海的軍事地理概況
東海是中國(guó)大陸東側(cè)的太平洋邊緣海，介于北緯23°00′～33°10′，東經(jīng)117°11′～131°00′之間。東海北與黃海連成一片；東北以韓國(guó)濟(jì)州島東端至日本九州島長(zhǎng)崎野母崎角連線為界與朝鮮海峽相通，并與日本海相鄰；東由日本九州島、琉球群島和我國(guó)臺(tái)灣島環(huán)繞與太平洋分隔；南以福建、廣東兩省海岸交界處至臺(tái)灣島最南端鵝鑾鼻連線為界與南海毗連；西依上海、浙江、福建海岸。海區(qū)較黃海、渤海開(kāi)闊，東北至西南伸展長(zhǎng)約1300千米，東西寬約740千米,面積77萬(wàn)平方千米，平均水深370米，最深處是東海海槽（日本稱沖繩海槽），最大水深2719米。
東海位居我國(guó)海區(qū)的中部，西瀕我國(guó)重要經(jīng)濟(jì)區(qū)——華東地區(qū)的前方，扼太平洋西部邊緣海南北航路要沖，是東北亞與東南亞海上聯(lián)系的紐帶，也是我國(guó)進(jìn)入太平洋的重要海域，戰(zhàn)略地位重要。東海不僅平時(shí)是我國(guó)海防的中心環(huán)節(jié)，而且戰(zhàn)時(shí)對(duì)我海上南北兵力機(jī)動(dòng)和保障滬、杭、寧地區(qū)的安全有重要意義。
中日東海主權(quán)與海洋權(quán)益之爭(zhēng)
20世紀(jì)60年代以來(lái)，地處東海海域的釣魚島及其附屬島嶼周邊被發(fā)現(xiàn)蘊(yùn)藏有豐富的石油資源，這使中日兩國(guó)關(guān)于東海海底資源和釣魚島及其附屬島嶼領(lǐng)土主權(quán)歸屬爭(zhēng)端浮出水面。1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》頒布后，雙方在東海海域?qū)俳?jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架劃界問(wèn)題上的矛盾與分歧日漸突出。
1．中日兩國(guó)在東海劃界上的不同主張與分歧
中日兩國(guó)在東海劃界上的不同立場(chǎng)與主張表現(xiàn)在以下四點(diǎn):
第一，雙方各自主張的劃界原則不同。中方主張適用大陸架自然延伸原則，即以東海海槽(日本稱沖繩海槽)為界劃分兩國(guó)大陸架；日本則主張“等距離中間線”原則，以東海海域的中間線為界。日方的劃法把中國(guó)大陸架相當(dāng)大的一部分劃歸日本，使其能夠占有約65萬(wàn)平方千米的大陸架，超過(guò)日本本土的1.7倍。
第二，在中日之間是否擁有相同大陸架這一問(wèn)題上存在爭(zhēng)議。中方認(rèn)為，從地質(zhì)構(gòu)造和地形上來(lái)看，東海大陸架與東海海槽是兩個(gè)不同的單元。大陸架屬于穩(wěn)定的大陸地殼，而海槽則屬于大陸架地殼向海洋地殼過(guò)渡的構(gòu)造帶，這樣，東海海槽就構(gòu)成中國(guó)大陸領(lǐng)土自然延伸的大陸架和日本琉球群島島架之間的天然分界線。日方認(rèn)為，日中兩國(guó)處于共同的大陸架，中國(guó)大陸的大陸架終止于琉球海溝，琉球群島是大陸架外緣的島鏈，沖繩海槽僅僅是大陸架上的一個(gè)折皺、凹陷，在劃界時(shí)并不一定是決定因素。
第三，在劃界基點(diǎn)上立場(chǎng)相反。中方認(rèn)為無(wú)人居住的小島本身不應(yīng)享有領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)或大陸架主權(quán)權(quán)利。日方則堅(jiān)持以無(wú)人居住的男女群島和鳥島為基點(diǎn)，按等距離中間線劃分東海大陸架。
第四，釣魚島及其附屬島嶼存在領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)端。中方堅(jiān)持并恪守“擱置”釣魚島主權(quán)爭(zhēng)端，在東海劃界時(shí)不以這些島嶼為基點(diǎn)。日方則認(rèn)為在釣魚島主權(quán)上不存在爭(zhēng)議，主張釣魚島在劃界時(shí)應(yīng)享有200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架權(quán)利。
2．亞太地區(qū)戰(zhàn)略格局的變化使釣魚島主權(quán)爭(zhēng)端復(fù)雜化
歷史上，釣魚島列島明確為中國(guó)領(lǐng)土，晚清時(shí)期被日本竊取。1951年9月8日，日本同美國(guó)單方面簽訂了《舊金山和約》，將釣魚島列島連同日本沖繩交由美國(guó)托管。二戰(zhàn)后，美國(guó)出于亞太戰(zhàn)略的需要，將日本納入其亞洲反共前沿基地。1971年6月17日，日美簽訂“歸還沖繩協(xié)定”時(shí)，這些島嶼也被劃入“歸還區(qū)域”，交給日本。
冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著蘇聯(lián)威脅的消失和中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，亞太地區(qū)戰(zhàn)略格局發(fā)生了轉(zhuǎn)變。美國(guó)公開(kāi)將中國(guó)視為潛在的威脅，“中國(guó)威脅論”在日美兩國(guó)甚囂塵上。特別是1995年7月至1996年3月，中國(guó)為震懾“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力，在東海海域舉行軍事演習(xí)之后，日美兩國(guó)迅即發(fā)表《美日安全保障聯(lián)合宣言》，將冷戰(zhàn)時(shí)期的美日安全保障條約的適用范圍擴(kuò)大到整個(gè)亞太地區(qū)。美國(guó)在中日釣魚島主權(quán)爭(zhēng)端上的立場(chǎng)也由“中立”倒退到偏袒日本。
“9·11”事件后，美國(guó)為應(yīng)對(duì)來(lái)自所謂的“不穩(wěn)定弧”地區(qū)的威脅，進(jìn)一步抬升了日本的戰(zhàn)略地位。日本借機(jī)不僅加強(qiáng)了對(duì)釣魚島的監(jiān)視與實(shí)際控制，而且還加大了對(duì)東海大陸架勘察的力度，以期在東海劃界爭(zhēng)端中撈取更大的實(shí)際利益。東亞地區(qū)戰(zhàn)略格局的變化，特別是美國(guó)亞太戰(zhàn)略的調(diào)整，使日本在釣魚島主權(quán)歸屬問(wèn)題上的態(tài)度日趨強(qiáng)硬，從而增加了中日解決釣魚島主權(quán)問(wèn)題的復(fù)雜性。
3．日本挑起中日東海油氣田之爭(zhēng)
中日東海油氣田之爭(zhēng)源于中日專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)界線的劃分之爭(zhēng)。中方提出了“擱置主權(quán)爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)資源”的主張，并從20世紀(jì)70年代在我國(guó)的大陸架范圍內(nèi)進(jìn)行油氣資源勘測(cè)。隨后，我國(guó)先后在浙江以東海域的東海大陸架盆地中部發(fā)現(xiàn)了被命名為“西湖凹陷”的大型儲(chǔ)油地帶，并開(kāi)發(fā)出了平湖、春曉、天外天、斷橋、殘雪等油氣田。這些油氣田都位于大陸架中間線中方一側(cè)。
2004年5月，日本媒體用煽動(dòng)性文字惡意炒作正在興建中的中國(guó)東海春曉油田天然氣開(kāi)采設(shè)施的建設(shè)情況，把東海爭(zhēng)端上升到兩國(guó)根本利益沖突的層次，要求政府捍衛(wèi)日本權(quán)益。由此，東海大陸架爭(zhēng)端開(kāi)始提升到中、日兩國(guó)官方層面。日方無(wú)理要求我方停止作業(yè)，并提交相關(guān)表明海底礦床結(jié)構(gòu)的數(shù)據(jù)等，遭我方斷然拒絕。此后，中、日就東海問(wèn)題又進(jìn)行過(guò)多次磋商，日方態(tài)度日趨無(wú)理與強(qiáng)硬，我方則據(jù)理維護(hù)自己的權(quán)益。日方在東海大陸架油氣開(kāi)發(fā)中的無(wú)理挑釁，表明其不僅想爭(zhēng)奪那里的資源，更重要的是想多占東海大陸架主權(quán)的野心。
對(duì)解決東海爭(zhēng)端的幾點(diǎn)思考
面對(duì)當(dāng)前東海爭(zhēng)端的艱巨形勢(shì)和現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，特別是在海洋權(quán)益已提升為國(guó)家核心利益的情況下，我們必須與時(shí)俱進(jìn)地研究提出全面有效的政治、經(jīng)濟(jì)、外交和軍事等策略，方能為解決東海問(wèn)題打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
1.務(wù)必長(zhǎng)期高度警惕日本擴(kuò)張意識(shí)
日本的地緣戰(zhàn)略理念中有強(qiáng)烈的向外擴(kuò)張意識(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的迅速膨脹，日本試圖謀求與其經(jīng)濟(jì)實(shí)力相稱的政治和軍事地位。日本在追求政治大國(guó)地位，特別是亞洲主導(dǎo)地位的過(guò)程中，視我國(guó)為潛在對(duì)手。在東海問(wèn)題上，日本除爭(zhēng)奪能源之外，其深層目的是構(gòu)筑一道自臺(tái)灣至日本本島的封鎖線，謀求遏制中國(guó)影響力突破近海。因此，就地緣政治而言，日本的挑釁不可能在短期內(nèi)消除，對(duì)此我國(guó)應(yīng)保持高度警惕。
2.積極從各方面宣傳，爭(zhēng)取國(guó)際輿論的公正
由于存在日本侵略中國(guó)的歷史糾葛，中日雙方國(guó)民感情異常復(fù)雜，在東海劃界問(wèn)題上任何細(xì)微動(dòng)作都可能給兩國(guó)關(guān)系帶來(lái)重大影響。特別是在釣魚島已被日本非法控制的情況下，我國(guó)如不采取積極有效的法律措施，不僅會(huì)被日本曲解，而且在國(guó)際上也將處于被動(dòng)。為此，必要時(shí)選擇通過(guò)國(guó)際法庭、海洋法法庭等機(jī)構(gòu)，以法律手段解決東海爭(zhēng)端，對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)也不失為一種有效途徑。2012年3月3日凌晨，根據(jù)《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》，中國(guó)國(guó)家海洋局對(duì)中國(guó)海域海島進(jìn)行了名稱標(biāo)準(zhǔn)化處理，其中包括中國(guó)釣魚島及其部分附屬島嶼標(biāo)準(zhǔn)名稱。這是我國(guó)邁出的積極的一步。
3.加強(qiáng)海洋法律體系建設(shè)，加大海上執(zhí)法力度
我國(guó)主要的海洋法律制度已經(jīng)建立，但總體比較陳舊，不能滿足新形勢(shì)下維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益的需要。因而必須抓緊制定維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益的法律法規(guī)，出臺(tái)《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》和《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》的配套法規(guī)，為維護(hù)海洋權(quán)益提供完備而有力的法律保障。同時(shí)，應(yīng)消除現(xiàn)有法律法規(guī)之間的沖突，填補(bǔ)立法空白，建立更加具有綜合性的海洋基本法，為中國(guó)的海洋綜合管理奠定法律基礎(chǔ)。發(fā)達(dá)國(guó)家海上執(zhí)法人員都有執(zhí)法手冊(cè)，對(duì)照法規(guī)處理爭(zhēng)議，無(wú)須請(qǐng)示，效率極高。日本通過(guò)立法加緊對(duì)我島嶼的爭(zhēng)奪，我們也應(yīng)針?shù)h相對(duì)，就像當(dāng)年出臺(tái)《反分裂國(guó)家法》一樣，明確武裝保衛(wèi)海疆的底線，也為相關(guān)部門和軍隊(duì)行動(dòng)提供依據(jù)。另外，與主要海洋國(guó)家相比，我們的海洋執(zhí)法隊(duì)伍在統(tǒng)一性、系統(tǒng)性以及技術(shù)裝備的先進(jìn)性上還有很大差距，必須科學(xué)規(guī)劃、理順編制、明確分工、加大投入，從而提升海洋維權(quán)執(zhí)法力度。2012年3月16日，由中國(guó)“海監(jiān)50”、“海監(jiān)66”兩船組成的中國(guó)海監(jiān)定期維權(quán)巡航編隊(duì)，抵達(dá)釣魚島及其附屬島嶼附近海域進(jìn)行繞島巡航，這是值得稱道的。
4.隨時(shí)準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)中日海上沖突
由于中日在東海問(wèn)題上的根本性分歧，雙方有引發(fā)沖突的潛在可能性。在我東海經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不可能停止的情況下，軍方有義務(wù)向政府有關(guān)部門提出建議，所有活動(dòng)應(yīng)盡可能限制在我軍事力量保護(hù)的范圍之內(nèi)，最好是限制在國(guó)際法規(guī)定的我軍事力量保護(hù)的范圍之內(nèi)。其次，軍方還要建議地方部門和民間組織，在東海實(shí)施各種民間、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之前，應(yīng)向軍隊(duì)有關(guān)部門通報(bào)其具體內(nèi)容和目的，確保我方的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事利益。第三，我方的軍事行動(dòng)要有法律依據(jù)，應(yīng)避免在采取軍事行動(dòng)時(shí)出現(xiàn)法律和公約方面的明顯漏洞。
5.加快建設(shè)強(qiáng)大海軍，為海洋爭(zhēng)端的最終解決提供堅(jiān)強(qiáng)后盾
以和平方式解決海洋爭(zhēng)端，并不意味著放棄武力。我們必須認(rèn)識(shí)到，沒(méi)有強(qiáng)大的軍事實(shí)力，海洋爭(zhēng)端是不可能以和平方式解決的。特別是當(dāng)前美國(guó)重返東南亞，南海爭(zhēng)端也愈演愈烈，日本海上實(shí)力不斷擴(kuò)充并特別加強(qiáng)釣魚島海域的軍事部署，表明誰(shuí)都不會(huì)輕易放棄既得利益，使用非和平手段也可能是一個(gè)不得已的選擇。因此，為維護(hù)我國(guó)的島嶼主權(quán)和東海權(quán)益，離不開(kāi)具有遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)能力的航空母艦、大型艦艇及遠(yuǎn)程飛機(jī)，離不開(kāi)強(qiáng)大的、現(xiàn)代化的海軍。為此，我們?cè)谶@方面也應(yīng)有所準(zhǔn)備。