在被譽為“海洋世紀”的21世紀，島嶼主權(quán)問題對國家安全的影響越來越大。只有解決好島嶼的主權(quán)問題，才能更好地維護軍事安全、政治安全、經(jīng)濟安全，更好地維護國家安全。
我國海洋島嶼知多少
海洋中的島嶼，是四周被海水包圍，高潮時高出水面的自然形成的陸地區(qū)域，具有海洋和陸地的特征。我國是世界上海洋島嶼最多的國家之一，面積在500平方米以上的島嶼星羅棋布，有6536個，總面積約8萬平方公里，占全國陸地總面積的0.8%。渤海、黃海有島嶼913個，東海有島嶼3792個，南海有島嶼1831個。我國無人居住的島嶼超過6100個，占全部島嶼的90%以上。其中有人居住的島嶼433個。最大的島嶼是臺灣島，面積約為3.58萬平方公里，列世界大島第28位。200平方公里以下的小島居多。按島嶼的成因，可分為大陸島、海洋島和沖積島。大陸島原為大陸的一部分，后因地殼變動或海平面上升而與大陸分離，如海南島、涌流島和山東省的長山島等。海洋島又稱為大洋島，是海底火山噴發(fā)或珊瑚礁堆積體露出海面而形成的島嶼，又可進一步分為火山島和珊瑚島。我國的火山島數(shù)量較少，主要有赤尾嶼、黃尾嶼和釣魚島等。珊瑚島主要分布在我國南海，如東沙群島、西沙群島、中沙群島和南沙群島。沖積島，主要由河流夾帶泥沙在河口地區(qū)沉積而成，如崇明島就是由長江所攜帶的泥沙在河口沉積而形成的。
島嶼爭端因何而起
海洋島嶼是一個國家領(lǐng)土的重要組成部分，擁有島嶼將獲得海洋財富和各種利益，島嶼的面積雖然不大，但在政治、經(jīng)濟和軍事上具有重要的現(xiàn)實意義和重大的戰(zhàn)略意義。
海洋島嶼主權(quán)反映了國家的海洋權(quán)益。1994年生效的《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定：“一般的島嶼與大陸領(lǐng)土一樣，擁有自己的領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架?！睋碛袓u嶼的國家對領(lǐng)海直接行使主權(quán)，對專屬經(jīng)濟區(qū)的“勘探、開發(fā)、養(yǎng)護、管理，海床和底土及上覆水域的自然資源，從事利用海水、海流、風力活動，及其他活動擁有主權(quán)權(quán)利，對人工島嶼、設(shè)施和構(gòu)造物的建筑和使用，海洋科學研究，海洋地理環(huán)境的保護和保全等事項擁有管轄權(quán)”。這表明，島嶼既是國家領(lǐng)土的重要組成部分，又是領(lǐng)海及其他管轄海域的重要標志。島嶼對沿岸國的重要性已經(jīng)不只限于島嶼自身的經(jīng)濟和軍事價值，而直接關(guān)系到沿岸國管轄水域范圍的劃分和海洋權(quán)益的確立。在廣闊的海域中，如果失去一個具備人類居住的小島，就會喪失其200海里專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架，喪失相當于43萬平方公里的管轄海域以及漁業(yè)、礦產(chǎn)等資源。爭島嶼就是為了爭海域，爭奪海洋就是為了獲得其中的資源。島礁關(guān)系著國家的主權(quán)尊嚴和巨大財富。20世紀70年代以來，“寸海必爭，每島必奪”成為世界海洋斗爭的新特點和戰(zhàn)略動向。
海洋島嶼是發(fā)展海洋經(jīng)濟的物質(zhì)基礎(chǔ)。海洋島嶼具有豐富的陸海資源，是發(fā)展海洋經(jīng)濟和沿海經(jīng)濟的寶貴財富，可以彌補陸地資源的不足。海洋中大多數(shù)資源和海上的重要交通路線，都是沿著陸地和島嶼周圍分布的。像生物資源和石油、天然氣分布于近海和島嶼的大陸架上。如鋯石、金剛石、錫石等一些金屬礦物，都是濱海沙礦。島嶼上可建燈塔、航行標志及設(shè)立觀察通訊站，指引海上航行，還可以建?？看坏母劭?、避風錨地，建通信樞紐。島嶼上往往都有植被，地下有各種礦產(chǎn)，島嶼周圍海域的豐富礦產(chǎn)和海洋生物資源，是人類的巨大財富。島嶼也是開發(fā)、利用礦產(chǎn)和生物資源的基地。如，在我國島嶼所轄的專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架所在海域中，最具捕撈價值的海洋動物魚類約2600余種，頭足類86種，對蝦類93種，蟹類696種；南海群島號稱“南海的鑰匙”，控制著南海的國際航道，每天約有450艘船只穿梭其間；南海的油氣量高達200億噸，被稱為第二個波斯灣；東海和南海海域還富含深海多金屬結(jié)核和天然氣水合物的重要礦物。以島嶼為基礎(chǔ)的專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架的擴展，使所在國能獲得更多海洋資源的管轄權(quán)和專屬主權(quán)權(quán)利，有利于建立海上資源和能源供應(yīng)基地，從而增強經(jīng)濟活力和實力，維護國家的經(jīng)濟安全，促進經(jīng)濟的健康發(fā)展。
海洋島嶼是保衛(wèi)國家安全的重要平臺。島嶼在軍事上利于防守，是防御的前沿和堅固陣地，增大了對陸地的防御，延緩了敵人的進攻時間?？拷懙氐膷u嶼是國防的前哨、大陸的屏障、海上作戰(zhàn)的依托，戰(zhàn)略反攻和追擊敵人的前進基地。進攻時占領(lǐng)島嶼可作為登陸的跳板。海峽中的島嶼，常為扼控航道的要地。遠離大陸的島嶼，如太平洋中的瓦胡島、關(guān)島、中途島、威克島、維提島和塔希提島，大西洋中的亞速爾群島，印度洋中的迪戈西亞島等，都可建成跨洋航行和通訊的中繼站，常為戰(zhàn)爭中敵對雙方爭奪的戰(zhàn)略要地，被稱作“不沉的航空母艦”。第二次世界大戰(zhàn)中，中途島是美國夏威夷群島西北的門戶和屏障，自然成為日美爭奪的目標。為奪取中途島作為前進基地，保障日本本土和日軍南進翼側(cè)的安全，1942年6月，日本與美國在其附近進行了大規(guī)模海戰(zhàn)。島嶼是保護本國海洋權(quán)益的基地，利用島嶼可直接控制周圍海域、海峽和海上通道，并起威懾作用。
島嶼安全關(guān)系大局
當前，我國與周邊瀕海國家海域劃界的潛在矛盾逐步表面化。在我國300多萬平方公里海洋國土中，有150~190萬平方公里被相關(guān)鄰國覬覦，有些水域存在爭議，有的已經(jīng)被他國圈占多年。南海地區(qū)海洋安全形勢更為嚴峻，共有六國七方直接卷入南海海域和島嶼爭端，已經(jīng)呈現(xiàn)島嶼被侵占、海域被瓜分、資源被掠奪的嚴重局面。
我國東海的島嶼數(shù)量占全國的58%，在東海應(yīng)歸我管轄的約54萬平方公里的海域中，日本與我國重疊海域面積約16萬平方公里。20世紀60年代以來，由于東海海域發(fā)現(xiàn)海底石油蘊藏，東海海洋權(quán)益問題日益凸現(xiàn)出來。盡管2000年6月中日“東海大陸架漁業(yè)協(xié)定”生效，雙方在有序管理漁業(yè)資源方面達成初步共識，但東海島嶼歸屬和海域劃界問題尚未得到解決，其中最大的島嶼主權(quán)問題是釣魚島列島主權(quán)的爭議。釣魚島距離我國的臺灣島東北端120海里。無論是從法理，還是從歷史依據(jù)上看，釣魚島無可爭議地屬于我國，但是，日本一直企圖把釣魚島據(jù)為己有。最近，日本政府又搞了一個所謂的擁有釣魚島所有權(quán)的日本國民“租借”釣魚島的花招，以年租金2256萬日元長期“租借”釣魚島及附近的南小島、北小島。如果爭得釣魚島的主權(quán)，日本可以和我國劃分東海大陸架大約20多萬平方公里的海洋國土，并進而奪取東海豐富油氣資源的一半。
南海是我國最大的海域，占中國海域的一半。幾乎大部分南海海域，包括南海諸島，都存在著爭議，其中又以南海群島的主權(quán)問題最為嚴重。中國在南海群島中只控制著8個島礁，其中包括臺灣控制的太平島。其他島礁基本上已被菲律賓、馬來西亞、文萊、越南、印度尼西亞瓜分殆盡，而且被大肆開采。南海群島是屬于我國的領(lǐng)土，從歷史上、法理上、管理上，我國都有充分的證據(jù)。我國主張和平解決南海群島問題，由有關(guān)各方在尊重國際法、國際海洋法基礎(chǔ)上解決爭端。但上述國家仍向所侵占的島嶼派兵、移民，加緊修建燈塔、漁港和簡易機場，并非法進行勘察、繪圖，大肆開發(fā)島嶼周圍海域的油氣資源，企圖造成“有效控制”的既成事實，以取得這些島嶼的主權(quán)。
島嶼之爭如何解決
我國政府從地區(qū)穩(wěn)定的愿望出發(fā)，奉行“主權(quán)歸我，擱置爭議，共同開發(fā)”的政策，主張通過雙邊途徑以和平協(xié)調(diào)方式尋求問題的解決。
擱置爭議，共同開發(fā)，在共同開發(fā)上邁出實質(zhì)性步伐。釣魚島及南海島嶼主權(quán)和海域劃界爭議非常復(fù)雜，這使得其解決進程將相當漫長，不能指望在短期內(nèi)取得成果。爭議久拖不決，既影響了海洋資源的開發(fā)利用，又存在著爭端激化、升級的可能。一個現(xiàn)實的解決辦法是擱置爭議，共同開發(fā)。我國目前在南海爭議海域基本上沒有什么經(jīng)濟開發(fā)活動，有必要加強在爭議海域的油氣開發(fā)，以加強對爭議海域的實際管轄和開發(fā)利用，并對任何鄰國單方面掠奪中國海洋資源的行為進行強有力的制止，在客觀上造成一種態(tài)勢，即有關(guān)鄰國除非同中國達成共同開發(fā)協(xié)議，否則不能對爭議海域內(nèi)的油氣資源單方面進行開發(fā)。
建立探討島嶼爭端解決方案的多邊論壇。論壇由島嶼爭端有關(guān)國家參加，由爭端當事國輪流主辦；在多邊框架內(nèi)，可視具體的爭議范圍舉行雙邊和三邊會談。論壇可先從法律角度入手，探討解決爭端上存在的法律問題和《聯(lián)合國海洋法公約》在執(zhí)行上遇到的問題；然后探討島嶼主權(quán)和海域劃界的解決方案。
在爭議長期無法解決的情況下，可訴諸國際仲裁法庭解決。與我國存在爭端的周邊國家都簽署和批準了《聯(lián)合國海洋法公約》，那么就都有義務(wù)執(zhí)行《聯(lián)合國海洋法公約》的有關(guān)規(guī)定，按照有關(guān)規(guī)定通過談判解決爭端，如實在無法談判解決，訴諸仲裁法庭解決是較好的途徑。
雖幾經(jīng)協(xié)商談判，但我國與有關(guān)國家對島嶼的爭端仍無法在短期內(nèi)解決，維護我國的海洋主權(quán)權(quán)益形勢十分嚴峻，情況十分復(fù)雜，任務(wù)十分艱巨，斗爭將是長期的。
島嶼權(quán)益如何維護
目前，我國海洋島嶼爭端紛起，矛盾焦點主要集中在島嶼歸屬形成的爭端、海域劃界、海洋資源爭奪和海上優(yōu)勢地位的爭奪等方面，尤其是南海島嶼之爭已趨白熱化，各方互不相讓。這些矛盾若處理和控制不當，就會演變成海上沖突。為有效解決島嶼及海域的劃界及主權(quán)問題，避免沖突的發(fā)生，我們必須不斷加強海洋防衛(wèi)建設(shè)。
加強海洋觀教育。加強海洋觀念教育是一項愛國主義教育工程。我們應(yīng)該采取各種形式，加強對海防歷史觀、海防國土觀、海防權(quán)益觀、海防興國觀、海防強國觀的教育，更新傳統(tǒng)海防的地域空間觀，樹立“天天愛海洋，日日建海防”的意識。
加強海洋島嶼防御體系建設(shè)。充分認清海洋島嶼在我國海防發(fā)展戰(zhàn)略上的重要地位，建立以海上島嶼為依托的海上安全防御體系，并且要充分展示自己的海防實力。此外，制定和完善海島管理、開發(fā)的法規(guī)和政策，加快島嶼的科研開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，綜合開發(fā)利用海洋島嶼經(jīng)濟。
加強海洋島嶼防衛(wèi)力量建設(shè)。海防力量是確保海防安全的主體。海軍是一支重要的海防力量，必須加速海軍的建設(shè)；將我國現(xiàn)有的海防力量重新優(yōu)化組合，提高海防控制能力；加強海防機制的應(yīng)急作戰(zhàn)能力，建立海防預(yù)警機制，提高應(yīng)付突發(fā)事件的能力；海防部隊要向一體化聯(lián)合作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變，運用各種作戰(zhàn)力量、作戰(zhàn)方式和打擊手段，提高實施“全維作戰(zhàn)”的能力。
加強海洋島嶼戰(zhàn)略投送能力建設(shè)。為強化海洋島嶼戰(zhàn)略投送能力建設(shè)，需要形成核常戰(zhàn)略威懾力量的綜合投送平臺。在火力投送上，發(fā)展定向能、動能等新概念艦載武器，特別是發(fā)展艦載電磁炮、激光等武器及艦載無人機和可回收式無人潛水器等；發(fā)揮編隊內(nèi)潛射多彈頭戰(zhàn)略導彈和對陸攻擊巡航彈投送距離遠的優(yōu)勢，打擊敵岸上重要目標；在信息力投送上，借助天基和空基信息源，確保在一定海區(qū)和一定時間內(nèi)力量投送，有重點分等級地控制各重要海域及重要海上通道；在兵力投送上，通過軍民兼容，發(fā)展和借助民用大型滾裝、吊裝船只增大戰(zhàn)略投送能力。
加強海洋島嶼海上執(zhí)法隊伍建設(shè)。建立海洋執(zhí)法維權(quán)系統(tǒng)，全面監(jiān)視近岸海域，基本控制大陸架和專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)可能發(fā)生的各種違法侵權(quán)活動和突發(fā)事件。一是改變主要在“近岸”區(qū)巡邏和“出事”時到場的執(zhí)法維權(quán)觀念，做到時刻對所有管轄海域進行有效監(jiān)控；二是從單一部門朝著多部門聯(lián)合執(zhí)法維權(quán)轉(zhuǎn)變，組建集中統(tǒng)一的海上執(zhí)法維權(quán)隊伍；三是加強海洋執(zhí)法維權(quán)的裝備和能力建設(shè)，建立海上預(yù)警系統(tǒng)，逐步擴大海洋巡航的覆蓋面和巡航的密度；四是完善巡航監(jiān)視和值班等海洋執(zhí)法維權(quán)制度，對我國管轄海域?qū)嵤┤秶?、全天候?qū)崟r監(jiān)控。
加強海洋島嶼后勤保障能力建設(shè)。未來海戰(zhàn)，戰(zhàn)場由近海向遠海大洋延伸，原有的岸基定點保障模式必須突破。建立高效、綜合的海防后勤保障體系，調(diào)整后勤部署，突出重點方向，改革保障方式，強化“岸海并重，突出海上；伴隨保障，海空結(jié)合；資訊主導、全面保障”，提高后勤快速反應(yīng)能力。