長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)始終堅(jiān)持在南海有航行自由和飛越自由，企圖視南海為公海。英國(guó)、澳大利亞、日本、印度等非南海沿岸國(guó)家也紛紛主張?jiān)谀现袊?guó)海享有航行自由和飛越自由，介入南海的海洋爭(zhēng)端，激化了南海沿岸各國(guó)的矛盾。
南海是否存在公海？美國(guó)作為非沿岸國(guó)家在南海享有航行自由和飛越自由是否能夠成立？答案是否定的！南海不存在公海！美國(guó)等非沿岸國(guó)家可以享有一定條件下的航行飛越自由，但不能在南海橫行霸道。
筆者認(rèn)為，九段線內(nèi)水域是歷史性水域，沒(méi)有公海存在空間。南海自古是中國(guó)領(lǐng)土，鄭和七下西洋開(kāi)發(fā)南海并確立行政管轄；抗戰(zhàn)勝利后，民國(guó)政府海軍就開(kāi)始使用南海水域、島嶼，進(jìn)行水文科研活動(dòng)，在1947年確立十一段線作為主權(quán)權(quán)利和權(quán)益的界線并向世界公布，國(guó)際社會(huì)沒(méi)有反對(duì)。
1949年中華人民共和國(guó)成立后，由于與越南關(guān)系友好讓出兩條線，繼續(xù)保留九段線，在中國(guó)地圖冊(cè)上標(biāo)明并全球發(fā)行，相關(guān)國(guó)家予以默認(rèn)。1958年，中國(guó)政府發(fā)表領(lǐng)海聲明時(shí)明確宣告南海諸島是中國(guó)領(lǐng)土。對(duì)此，越南時(shí)任總理范文同表示贊同。在1996年7月7日《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》對(duì)中國(guó)生效前，中國(guó)自始至終一直堅(jiān)持九段線是中國(guó)在南海領(lǐng)土主權(quán)和附屬海域權(quán)利的界線。也就是說(shuō)，中國(guó)在南海的歷史性權(quán)利在1947年已經(jīng)形成。1947年是十分關(guān)鍵的時(shí)間點(diǎn)，必須予以明確，不能動(dòng)搖。南海九段線是中國(guó)歷史性權(quán)利所在，南海九段線內(nèi)水域沒(méi)有公海存在的空間。
另一方面，九段線以外也幾乎被周邊國(guó)家主張的200海里專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)所覆蓋。目前，周邊國(guó)家主張從領(lǐng)海基線起算不超過(guò)12海里領(lǐng)海、24海里毗連區(qū)和200海里專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，不僅沒(méi)有剩余水域留給公海，而且已越過(guò)九段線，闖入中國(guó)歷史性水域，嚴(yán)重侵犯中國(guó)主權(quán)和海洋權(quán)益。越南、菲律賓等國(guó)家200海里專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)都沒(méi)有滿足，留出一部分海域作為公海是不可能的。因此，九段線外也幾乎沒(méi)有公海的存在。
因此，南海九段線內(nèi)和南海九段線外都沒(méi)有剩余的空間留給公海。中國(guó)可以給予其他國(guó)家在九段線內(nèi)航行和飛越的便利，但決不能允許在九段線內(nèi)水域胡作非為。然而，中國(guó)基于尊重習(xí)慣國(guó)際法而給予他國(guó)的航行自由和飛越自由，居然成為美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)南海的借口，令人義憤填膺。例如，美國(guó)“無(wú)瑕號(hào)”闖入南海九段線，在遭到中國(guó)執(zhí)法船舶驅(qū)趕時(shí)，竟引用《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》與中國(guó)論辯。實(shí)際上美國(guó)既不是《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》締約國(guó)，更不是南海沿岸國(guó)家，有何理由在南海橫行霸道！
美國(guó)在南海只是一個(gè)“過(guò)路者”，但它在南海日益擴(kuò)大的野心以及在其支持下南海周邊國(guó)家的挑釁行為，讓我們意識(shí)到危機(jī)所在。我們身處一個(gè)各國(guó)瓜分資源的時(shí)代，世界人口突破70億，資源日益緊張，南海的豐富資源和重要地位必將成為各國(guó)爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)。
周邊國(guó)家覬覦島嶼主權(quán)和豐富資源，區(qū)外大國(guó)則憑借“公海航行自由和飛越自由”，肆意干涉南海問(wèn)題，甚至有與周邊國(guó)家聯(lián)合牽制中國(guó)之勢(shì)。中國(guó)的友好一次次被解讀為懦弱，如果一個(gè)“過(guò)路者”都要來(lái)領(lǐng)導(dǎo)南海，那么中國(guó)在南海的主張豈不成了畫(huà)餅！因此，中國(guó)應(yīng)該通過(guò)雙邊關(guān)系與周邊國(guó)家逐一協(xié)商，堅(jiān)決排斥區(qū)外大國(guó)的干預(yù)，捍衛(wèi)中國(guó)享有的南海九段線歷史性權(quán)利。
(本文作者為西南政法大學(xué)教授)