旅順口，位于遼東半島南端，與廟島群島、山東半島北側(cè)蓬萊角共扼渤海海峽，構(gòu)成北京、天津和渤海海岸的鎖鑰屏障。這里有聞名中外的天然良港，地勢(shì)險(xiǎn)要、碼頭隱蔽、易守難攻；港內(nèi)水深波平、終年不凍、颶風(fēng)難侵。近百年來(lái)，凡到過(guò)旅順的中外軍事專家無(wú)不合手稱奇，認(rèn)為這里是不可多得的海軍基地。由于其重要的戰(zhàn)略地位和優(yōu)越的天然條件，清政府于1880年10月動(dòng)工興建旅順軍港，前后歷時(shí)10年，1890年11月竣工。工程設(shè)施先進(jìn)，耗費(fèi)白銀達(dá)430余萬(wàn)兩。軍港竣工后，旅順口一時(shí)名播海外，被稱為“東方第一要塞”、“世界五大軍港之一”。
然而，此后半個(gè)多世紀(jì)的時(shí)間里，它帶給旅順人民乃至中華民族的不是驕傲和自豪，而是連年的戰(zhàn)亂和血火，是無(wú)盡的災(zāi)難和恥辱。
旅順港竣工的第四年，即1894年秋，日本侵略者在英、美帝國(guó)主義的支持下，大舉入侵中國(guó)，爆發(fā)了中日甲午戰(zhàn)爭(zhēng)。海戰(zhàn)中，顯赫一時(shí)的清北洋艦隊(duì)全軍覆沒(méi)。1895年4月，腐敗的清政府被迫與日本政府簽訂了喪權(quán)辱國(guó)、遺患無(wú)窮的《馬關(guān)條約》。此后半個(gè)世紀(jì)的時(shí)間里，日本政府與沙皇俄國(guó)又勾結(jié)又爭(zhēng)奪，交替控制旅大地區(qū)、旅順軍港。1945年8月，中國(guó)經(jīng)過(guò)八年抗日戰(zhàn)爭(zhēng)取得勝利，日本宣布無(wú)條件投降，進(jìn)入中國(guó)東北作戰(zhàn)的蘇聯(lián)海軍太平洋艦隊(duì)，根據(jù)蘇聯(lián)與國(guó)民黨政府的有關(guān)協(xié)議進(jìn)駐旅順港，接管了被日軍占領(lǐng)的海軍根據(jù)地。
矢志為中華民族獨(dú)立、中國(guó)人民解放而奮斗的中國(guó)共產(chǎn)黨，始終關(guān)注著旅順口。早在1949年夏，新中國(guó)的成立尚在籌備中，中共中央書(shū)記處書(shū)記劉少奇就受命秘密訪問(wèn)蘇聯(lián)。訪蘇期間，劉少奇與包括蘇共中央總書(shū)記、部長(zhǎng)會(huì)議主席斯大林在內(nèi)的蘇聯(lián)主要領(lǐng)導(dǎo)人，就旅順問(wèn)題進(jìn)行了幾次交談。斯大林理解中共領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)這一問(wèn)題的關(guān)注。（此前蘇共特使米高揚(yáng)秘訪西柏坡時(shí)，毛澤東已經(jīng)提到過(guò)旅順問(wèn)題。）他回答是直率、坦誠(chéng)的。他說(shuō)：旅順駐兵，是為了抵制美國(guó)和蔣介石的武裝力量，既保護(hù)蘇聯(lián)同時(shí)也保護(hù)中國(guó)革命的利益。當(dāng)時(shí)我們中央內(nèi)部就決定，一旦對(duì)日和約簽訂，美國(guó)從日本撤兵，蘇聯(lián)也從旅順撤兵。如果中國(guó)同志提出要求，蘇聯(lián)軍隊(duì)現(xiàn)在就可以撤走。歸國(guó)后，劉少奇向中共中央書(shū)記處匯報(bào)了斯大林和蘇聯(lián)政府的態(tài)度，毛澤東深感欣慰。
新中國(guó)成立后，毛澤東于1949年底率中國(guó)政府代表團(tuán)訪問(wèn)蘇聯(lián)。其間，中蘇雙方就旅順問(wèn)題進(jìn)行了具體磋商。1950年2月14日，周恩來(lái)、維辛斯基分別代表本國(guó)政府在克里姆林宮簽署了《中蘇友好同盟互助條約》和《關(guān)于中國(guó)長(zhǎng)春鐵路、旅順及大連的協(xié)定》這兩個(gè)重要的歷史文件。
《關(guān)于中國(guó)長(zhǎng)春鐵路、旅順及大連的協(xié)定》規(guī)定：“締約國(guó)雙方同意一俟對(duì)日和約締結(jié)后，但不遲于1952年末，蘇聯(lián)軍隊(duì)即自共同使用的旅順口海軍根據(jù)地撤退，并將該地區(qū)的設(shè)備移交中華人民共和國(guó)政府，而由中華人民共和國(guó)政府償付蘇聯(lián)自1945年起對(duì)上述設(shè)備之恢復(fù)與建設(shè)的費(fèi)用?！薄爸劣诖筮B的行政，則完全直屬中華人民共和國(guó)政府管轄?！薄艾F(xiàn)時(shí)大連所有財(cái)產(chǎn)，凡為蘇聯(lián)方面臨時(shí)代管和蘇聯(lián)方面租用者，應(yīng)由中華人民共和國(guó)政府接收?！庇捎诔r戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，中蘇雙方于1952年8月經(jīng)過(guò)再次磋商，一致同意：為了打擊帝國(guó)主義的侵略陰謀，延長(zhǎng)中蘇兩國(guó)共同使用旅順口海軍基地的期限。
1954年，中國(guó)人民在抗美援朝的凱歌聲中迎來(lái)了新中國(guó)成立五周年。蘇共中央第一書(shū)記赫魯曉夫（斯大林已于一年前逝世）于9月底率政府代表團(tuán)抵達(dá)北京。在參加了新中國(guó)建國(guó)五周年慶祝活動(dòng)后，中蘇雙方領(lǐng)導(dǎo)人就中蘇關(guān)系、國(guó)際形勢(shì)及旅順撤軍問(wèn)題舉行了會(huì)談。赫魯曉夫明確表態(tài)：“中國(guó)作為一個(gè)獨(dú)立的主權(quán)國(guó)家不應(yīng)駐有外國(guó)的軍隊(duì)。我們的軍隊(duì)1952年沒(méi)有依約從旅順撤走，是應(yīng)中國(guó)的要求?，F(xiàn)在形勢(shì)變了，要研究撤軍問(wèn)題。”并且表示，除新安裝的海岸炮群外，愿意將旅順、大連的一切設(shè)施全部無(wú)償?shù)匾平恢袊?guó)。之后，周恩來(lái)率領(lǐng)有關(guān)人員與蘇聯(lián)代表團(tuán)具體會(huì)商談判，于10月12日在中南海頤年堂簽署了《關(guān)于中蘇會(huì)談的公報(bào)》和《關(guān)于旅順口海軍根據(jù)地問(wèn)題的聯(lián)合公報(bào)》。這是一個(gè)少有的隆重儀式：毛澤東、劉少奇、朱德、周恩來(lái)等中國(guó)主要領(lǐng)導(dǎo)人，赫魯曉夫率領(lǐng)的政府代表團(tuán)全體成員，都出席了簽字儀式。
《聯(lián)合公報(bào)》指出：“雙方議定蘇聯(lián)軍隊(duì)自共同使用的旅順海軍根據(jù)地撤退，并將該地區(qū)的設(shè)備無(wú)償?shù)匾平恢腥A人民共和國(guó)政府?！薄疤K聯(lián)軍隊(duì)的撤退和旅順口海軍根據(jù)地地區(qū)的設(shè)備移交中華人民共和國(guó)政府，應(yīng)于1955年5月31日前完成?！?/span>
1955年元旦后，旅順口交接進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。中蘇聯(lián)合軍事委員會(huì)依約成立，雙方各派出一個(gè)代表團(tuán)協(xié)商處理防務(wù)交接工作。蘇方代表團(tuán)主席是駐大連蘇軍司令官別洛博羅多夫上將，中方代表團(tuán)主席為國(guó)防部副部長(zhǎng)、海軍司令員肖勁光。同時(shí)，成立了由蕭勁光和解放軍副總參謀長(zhǎng)鄧華為負(fù)責(zé)人的旅大防區(qū)接收委員會(huì)總會(huì)，總會(huì)下設(shè)陸、海、空軍三個(gè)分會(huì)。
旅順海軍根據(jù)地的交接是整個(gè)防務(wù)交接的重點(diǎn)，因此特別加強(qiáng)了海軍分會(huì)的力量。在分會(huì)下面，按裝備歸口設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)蘇聯(lián)海軍裝備的接收和中國(guó)海軍基地的組建工作。
兼任著外交部長(zhǎng)的國(guó)務(wù)院總理周恩來(lái)，是整個(gè)接收工作的總指揮。蘇聯(lián)建軍節(jié)前，國(guó)務(wù)院派出了以副總理兼國(guó)防部長(zhǎng)彭德懷為團(tuán)長(zhǎng)，宋慶齡、賀龍、郭沫若、聶榮臻等為副團(tuán)長(zhǎng)的慰問(wèn)團(tuán)，到旅順慰問(wèn)。
2月底，中蘇兩國(guó)部隊(duì)裝備交接全面展開(kāi)。一個(gè)多月來(lái)陸續(xù)調(diào)到旅順的解放軍官兵達(dá)1萬(wàn)余人。其中只有少數(shù)骨干來(lái)自華東、中南軍區(qū)海軍和青島海軍基地，大部分是從天津、沈陽(yáng)等地的公安部隊(duì)和其他陸軍部隊(duì)調(diào)來(lái)，屬地道的“旱鴨子”。根據(jù)接收的裝備和防衛(wèi)任務(wù)的需要，海軍分會(huì)將接防部隊(duì)依次組建為快艇、護(hù)衛(wèi)艦、潛艇及高射炮、海岸炮、航空兵等各類編隊(duì)、分隊(duì)。為了盡快熟悉手中裝備，掌握必備的海軍技術(shù)，各編隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)遵照毛主席“要把蘇軍的一切先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)學(xué)到手”的指示精神，把部隊(duì)組織起來(lái)，本著“兵對(duì)兵、將對(duì)將”、接收什么學(xué)什么的原則，拜蘇軍官兵為師，爭(zhēng)分奪秒、夜以繼日地學(xué)習(xí)、鉆研軍事技術(shù)。
隨著向蘇軍學(xué)習(xí)活動(dòng)的深入開(kāi)展，接收部隊(duì)各編隊(duì)（師、團(tuán)）領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本單位所接收的武器裝備、物資器材的性能也有了比較清楚的了解。從3月中旬開(kāi)始，中蘇海軍各級(jí)主管干部開(kāi)始依據(jù)有關(guān)規(guī)定交接裝備。
按照有關(guān)規(guī)定，中國(guó)方面接收的裝備分有償、無(wú)償兩部分。
有償接收的主要裝備有：小型魚(yú)雷艇39艘、護(hù)衛(wèi)艇9艘、各型輔助船18艘；依爾－28型水魚(yú)雷轟炸機(jī)64架，烏依爾－28型教練機(jī)12架，里—2型領(lǐng)航教練機(jī)2架；180毫米岸炮4門(mén)，130毫米海岸炮42門(mén)（內(nèi)14門(mén)裝在鐵道炮車上），100毫米岸炮8門(mén)；85毫米高射炮96門(mén)，37毫米高射炮26門(mén)，以及彈藥、魚(yú)雷等其他物資?？傆?jì)付出2.7億盧布。
無(wú)償接收的裝備主要有：布雷艦1艘，護(hù)衛(wèi)艦2艘，護(hù)衛(wèi)艇2艘，以及碼頭、陣地、營(yíng)房等設(shè)施和器材。
在各中隊(duì)、大隊(duì)（即營(yíng)、團(tuán)）官兵對(duì)口學(xué)習(xí)、交接的基礎(chǔ)上，以編隊(duì)為單位分別舉行交接儀式。4月上旬，海軍基地各部隊(duì)裝備交接工作基本完成。
4月15日，中蘇兩國(guó)海軍防務(wù)交接簽字儀式在海軍基地“水兵俱樂(lè)部”前的大操場(chǎng)隆重舉行。中國(guó)海軍接收分會(huì)負(fù)責(zé)人羅華生、蘇聯(lián)海軍旅順基地司令員庫(kù)德良夫切夫，分別代表本國(guó)在《遼東半島協(xié)議地區(qū)海軍防務(wù)交接證書(shū)》上簽字?！督唤幼C書(shū)》鄭重宣告：“蘇聯(lián)海軍已將遼東半島協(xié)議地區(qū)之海軍防務(wù)移交中國(guó)人民解放軍海軍，并自1955年4月15日24時(shí)0分起，由中國(guó)人民解放軍海軍旅順基地首長(zhǎng)負(fù)責(zé)該地區(qū)沿岸之防務(wù)?！?/span>
同日，國(guó)務(wù)院發(fā)出電令，授予接收旅順?lè)绖?wù)部隊(duì)番號(hào)：中國(guó)人民解放軍海軍旅順基地。
以接收的蘇聯(lián)海軍的裝備設(shè)施為基礎(chǔ)，旅順基地轄屬的水面艦艇、潛艇、海岸炮兵、高射炮兵及航空兵等各兵種部隊(duì)很快組建起來(lái)。盡管蘇聯(lián)交付的艦艇裝備比較老舊（1950年中蘇兩國(guó)初步議定將旅順交還中國(guó)后，駐旅順蘇聯(lián)海軍即基本停止裝備更新），但在海軍當(dāng)時(shí)各部隊(duì)中，旅順基地仍屬裝備齊全、設(shè)施配套的單位之一。