我國擁有約300萬平方公里的海域，海上資源豐富，但約有150萬平方公里的海域存在復(fù)雜嚴(yán)峻的海洋爭端。進(jìn)入21世紀(jì)以來，美國、日本、印度等國家與中國的爭端方積極互動，頻繁在中國周邊海域舉行軍演，特別是釣魚島爭端的升級，加劇了地區(qū)緊張局勢，嚴(yán)重侵犯了中國主權(quán)和海洋權(quán)益，損害了中國和平發(fā)展大局。中國面臨著維護(hù)國家主權(quán)和海洋權(quán)益的嚴(yán)峻形勢。
中國與周邊國家的島嶼主權(quán)和海洋劃界爭端既有歷史因素，也有現(xiàn)實(shí)因素，短期內(nèi)尚難以完全解決。
一方面，中國與主要大國在海洋問題上發(fā)生磨擦的可能性上升。近年來，美國、日本、澳大利亞紛紛加大與越南、菲律賓的安全對話和戰(zhàn)略磋商，不斷拓展與相關(guān)國家之間的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，美、日、印還舉行首次“三邊戰(zhàn)略對話”，協(xié)調(diào)南海政策。澳不斷強(qiáng)化與美軍事合作，公開表示將關(guān)注南海未來局勢發(fā)展，積極推進(jìn)與美、日、印海上安全合作。美國強(qiáng)化軍事存在，以域外維護(hù)南海航行自由、維護(hù)地區(qū)安全及能源合作為名，從經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等全方位介入東亞，從而達(dá)到制約中國與東盟的雙重效應(yīng)，實(shí)施戰(zhàn)略重心東移。
另一方面，中國周邊國家在海洋權(quán)益問題上不斷制造矛盾，牽制中國。日本右翼政客一直幻想和美國捆綁在一起，為嚴(yán)重傷害中國人民感情和挑戰(zhàn)戰(zhàn)后國際秩序的行為壯膽。日本政府非法“購買”釣魚島，并攪渾南海局勢，意在借機(jī)推出以其為主導(dǎo)的“東亞海上安全多邊機(jī)制”，確立話語權(quán)和主導(dǎo)地位，使中國面臨更加困難的海上安全環(huán)境，營造對日有利的輿論氛圍，最終將釣魚島問題“國際化”。印度擬借南海問題增加在中印邊界談判中與中國討價還價的籌碼，拖住中國進(jìn)入印度洋的步伐，減緩其控制馬六甲、安達(dá)曼海、孟加拉灣的壓力。俄羅斯也為擴(kuò)大地區(qū)影響力，謀求實(shí)利，包括出售軍火、開采油氣資源，在中國周邊投棋布子。中國要維護(hù)海洋權(quán)益，有可能與其引發(fā)磨擦，從而影響中國和平發(fā)展的步伐。
目前，美國、日本等大國出于與中國爭奪海權(quán)、資源、地區(qū)主導(dǎo)權(quán)等多重考慮，蓄意推動南海問題“東盟化”。美國為迎合南海個別爭端國的需求，不顧中國的反對，執(zhí)意討論南海議題，鼓吹“東盟聯(lián)手對華方能維護(hù)地區(qū)安全”，并以南?！鞍踩C(jī)”為借口，加快地區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施，擴(kuò)大影響力。與中國有海洋及島嶼主權(quán)和權(quán)益爭端的越南、菲律賓等南海周邊國家，積極謀求美、日等大國介入，拉攏緬甸、老撾、新加坡等與中國無海洋權(quán)益之爭的東盟國家，企圖加速推動南海問題“國際化”。隨著南海問題不斷升溫，一些國家質(zhì)疑中國“斷續(xù)線”的法理基礎(chǔ)，美國、印度等國家還多次舉辦南海問題國際研討會，矛頭直指中國“斷續(xù)線”，南海劃界法理斗爭不斷發(fā)酵。中國所堅(jiān)持的當(dāng)事方通過雙邊談判解決爭端的主張將進(jìn)一步遭削弱。尤其是日本串聯(lián)越南、菲律賓、澳大利亞、新加坡等國家簽署海上安全合作協(xié)議，加劇了地區(qū)緊張局勢，企圖將中國與周邊國家的領(lǐng)土和海域劃界之爭演變?yōu)槎糁浦袊穆?lián)合陣線。
有些東盟國家對中國快速崛起心存疑慮，想依靠地域外大國介入南海，滿足其“對華平衡”愿望，增添強(qiáng)硬資本，在南海問題上采取“邊緣冒進(jìn)”政策，甚至不惜冒與中國沖突升級的風(fēng)險(xiǎn)。去年10月，菲律賓軍艦在南沙中國傳統(tǒng)海域沖撞、扣押中國漁船，并拒絕歸還，公開和中國叫板。菲外長甚至要求，東盟在應(yīng)對南海問題上應(yīng)該“更大膽”，公開挑動?xùn)|盟與中國對立。美國以中國為目標(biāo)，加緊了針對南海、東海的動作。它與澳大利亞擬定于2016-2017年前在澳北部駐扎2500名海軍陸戰(zhàn)隊(duì)員，增加海、空軍的戰(zhàn)略投送能力，以應(yīng)對南?？赡鼙l(fā)的沖突。2012年11月29日，美國參議院全體會議作出決定，在2013財(cái)年“國防授權(quán)法案”中加入補(bǔ)充條款，規(guī)定釣魚島是《美日安保條約》第五條的適用對象，以其國內(nèi)法為美軍介入可能爆發(fā)的中日釣魚島戰(zhàn)事提供“法律依據(jù)”。
中國對海洋權(quán)益面臨的安全威脅，必須從戰(zhàn)略高度全面應(yīng)對。從軍事方面來說，一是要建立一支新型的海岸警衛(wèi)力量，作為維護(hù)國家海洋權(quán)益的重要戰(zhàn)略支撐。海岸警衛(wèi)部隊(duì)可依據(jù)可能遂行的任務(wù)，部署在海岸線及其附近地區(qū)。平時，主要擔(dān)任海洋警察角色，在我國領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)及大陸架區(qū)域內(nèi)行使海洋執(zhí)法職權(quán)，執(zhí)行維護(hù)海洋權(quán)益、保護(hù)國家和公民財(cái)產(chǎn)、驅(qū)離非法進(jìn)入的外國船只以及救生等任務(wù)。戰(zhàn)時，配合海軍作戰(zhàn)力量執(zhí)行作戰(zhàn)和支援保障任務(wù)。二是要建立一支遠(yuǎn)海作戰(zhàn)綜合保障力量，作為提升軍隊(duì)遠(yuǎn)海作戰(zhàn)能力的重要保證。遠(yuǎn)海作戰(zhàn)，面臨著巨量的資源保障與運(yùn)輸保障等任務(wù)。英阿馬島之戰(zhàn)，英國特混艦隊(duì)總兵力僅為2.8萬人，實(shí)際作戰(zhàn)僅36天，便消耗各種物資80萬噸。這些戰(zhàn)爭需求，必須依靠強(qiáng)大的綜合保障能力來滿足。三是要按照軍民融合式發(fā)展的要求，構(gòu)建以地方為依托、以軍隊(duì)為主體的海上戰(zhàn)略投送力量體系。可依托國家交通運(yùn)輸部門，重點(diǎn)選擇規(guī)模大、商船數(shù)量多的商運(yùn)企業(yè)，以及沿海地區(qū)的大型民船，編入海上戰(zhàn)略投送后備力量體系，為戰(zhàn)時實(shí)施海上戰(zhàn)略投送做好準(zhǔn)備。馬島戰(zhàn)爭期間，英國先后動員征用和租用各類民用船只67艘，總載重量達(dá)101萬噸。其征用和租用的民用船只為參加作戰(zhàn)的海軍艦船數(shù)的1.1倍，保證了特混艦隊(duì)持續(xù)作戰(zhàn)的需要。
