在毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，1949年中國(guó)實(shí)現(xiàn)了重大的制度轉(zhuǎn)折，建立了社會(huì)主義的政體制度，從制度上徹底結(jié)束了幾千年的封建主義。
新中國(guó)剛建立時(shí)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)十分脆弱，在4.5億多人口中，人均GDP只有100美元，工業(yè)非常弱小且分布極不平衡，主要集中在東南沿海地區(qū)。農(nóng)業(yè)非常落后，人均耕地只有0.6畝，由于長(zhǎng)年戰(zhàn)爭(zhēng)，大多是荒蕪之地。社會(huì)問(wèn)題也非常突出，物價(jià)暴漲，失業(yè)嚴(yán)重，疾病流行，土匪和國(guó)民黨殘余力量的抵抗等等。因此，擺在新中國(guó)面前的任務(wù)非常艱巨，不僅是恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，更重要的是如何通過(guò)工業(yè)化來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，滿足人民的生活需要。
新中國(guó)成立前夕，官僚資本控制中國(guó)工業(yè)資本的80%，銀行資本的70%，工礦、交通、紡織、煤炭行業(yè)固定資本的80％。另外帝國(guó)主義在華資本也占資本總量的7%。通過(guò)沒(méi)收官僚資本和帝國(guó)主義的在華資本，基本建立了“國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)”的最初框架。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到1949年底，國(guó)家沒(méi)收官僚資本的工礦企業(yè)2858個(gè)，在工業(yè)總產(chǎn)值中，國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)占35%。同時(shí)還掌握幾乎全部的鐵路和大部分現(xiàn)代化交通運(yùn)輸業(yè)，控制了大部分銀行和對(duì)外貿(mào)易。國(guó)家從總體上已控制了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本命脈。
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，由于沒(méi)有市場(chǎng)的充分作用，盡管從歷史的縱向比較的絕對(duì)量上看，是增長(zhǎng)了，但這種增長(zhǎng)并沒(méi)有根本性的經(jīng)濟(jì)意義。因此，新中國(guó)成立后的30年內(nèi)，人口達(dá)到8億多，但資源配置效率、人民生活水平和綜合國(guó)力與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的差距不僅沒(méi)有縮小，反而拉得更大。與一些發(fā)展中國(guó)家的崛起相比較，更是顯現(xiàn)了在舊體制的中國(guó)經(jīng)濟(jì)不僅沒(méi)有發(fā)展反而倒退了。
十一屆三中全會(huì)以后，我們銳意推進(jìn)各方面的體制改革，使我國(guó)成功地實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的偉大歷史轉(zhuǎn)折。我們不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，使我國(guó)成功實(shí)現(xiàn)了從封閉、半封閉到全方位開(kāi)放的偉大歷史轉(zhuǎn)變。從1978年到2007年，我國(guó)進(jìn)出口總額從206億美元提高到21737億美元，躍居世界第三，外匯儲(chǔ)備躍居世界第一，實(shí)際使用外資額累計(jì)近1萬(wàn)億美元。我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由3645億元增長(zhǎng)到24．95萬(wàn)億元，年平均實(shí)際增長(zhǎng)9．8%。我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量上升為世界第四。我們依靠自己力量穩(wěn)定解決了13億人口吃飯問(wèn)題。全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由343元增加到13786元；農(nóng)民人均純收入由134元增加到4140元，人民生活總體上達(dá)到小康水平。
筆 者為實(shí)現(xiàn)中國(guó)歷史上的社會(huì)制度大變革，參加了人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)，建立新中國(guó)的實(shí)踐，并見(jiàn)證了中華人民共和國(guó)誕生60年的歷史。即60年以前的社會(huì)大變革和30年以來(lái)的經(jīng)濟(jì)體制大變革。60年以來(lái)的革命和建設(shè)所取得的偉大成績(jī)，都應(yīng)歸功于這兩大變革。面對(duì)當(dāng)前或未來(lái)的30年或60年的五大困難或三大挑戰(zhàn)，即轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、提高自主創(chuàng)新能力、解決長(zhǎng)期制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的體制性和結(jié)構(gòu)性的矛盾，以及實(shí)現(xiàn)拉動(dòng)內(nèi)需的各項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)的同時(shí)，要繼續(xù)取得偉大成績(jī)，必須有與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的政治體制的改革。
鄧小平的“政治交代”第六條是“制度建設(shè)”，就是政治體制的改革。他說(shuō)：“除了政改要在憲法制度上下大氣力外，還有黨內(nèi)、政府內(nèi)的政治制度搞一些持之以恒的建設(shè)。像今天我們只能在圈子里選……，小圈子選你們。這是歷史條件，沒(méi)有辦法。但這辦法絕不能長(zhǎng)期下去。最終，領(lǐng)導(dǎo)人還是靠人民來(lái)選，不能靠小圈子和槍桿子。最好是從基層的民主建設(shè)抓起。今后我們?cè)僖膊皇菢寳U子里面出政權(quán)了，也不能靠槍桿子來(lái)維持政權(quán)。古語(yǔ)說(shuō)是得民心者得天下。我看得靠實(shí)事求是的本事，靠真理和民主民意來(lái)維持和完善政權(quán)。你們要有這種觀念，今后主要是靠老百姓的稅收來(lái)養(yǎng)政權(quán)。你要老百姓養(yǎng)你，你就必須去代表民意和服務(wù)民意。這事從上往下搞風(fēng)險(xiǎn)大，但必須實(shí)驗(yàn)。不搞的風(fēng)險(xiǎn)更大。合理的辦法是從下到上慢慢演進(jìn)，先把基層工作做通，農(nóng)村包圍城市，這樣風(fēng)險(xiǎn)較小”。
“制度建設(shè)”或制度變遷，是徹底改變幾千年來(lái)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的兩個(gè)重要變量的關(guān)系，即權(quán)力與制度的均衡與非均衡關(guān)系。制度建設(shè)或變遷意味著制度與權(quán)力關(guān)系的調(diào)整，意味著集權(quán)的模式的解體和多元化的制度的形成。制度產(chǎn)生了平等權(quán)，從而也制造了公平，但在制度執(zhí)行中，權(quán)力如何服務(wù)于制度是保證公平程度的關(guān)鍵。因此，權(quán)力產(chǎn)生于制度供給，但制度要約束權(quán)力，一切權(quán)力都是制度下的權(quán)力。
在30年改革開(kāi)放過(guò)程中，微觀權(quán)力主體與宏觀權(quán)力主體一直處于非合作博弈的過(guò)程中，特別是強(qiáng)制性分配制度的不合理和改革中某些特權(quán)越來(lái)越大，某些官員成為改革的最大受益者，腐敗、官僚作風(fēng)等現(xiàn)象愈演愈烈。這是由于政治體制尤其是政府制度改革滯后，沒(méi)有形成競(jìng)爭(zhēng)性政治市場(chǎng)。主要表現(xiàn)在，政府管理者身份是一個(gè)自上而下的垂直任命制度，被管理或服務(wù)對(duì)象無(wú)權(quán)對(duì)其管理者行使“否決權(quán)”。而且政府官員具有權(quán)力終身的色彩，從而使政府人力資源配置缺乏競(jìng)爭(zhēng)壓力。政府行為導(dǎo)致社會(huì)福利損失都沒(méi)有相應(yīng)的責(zé)任追究，政府權(quán)力過(guò)大，責(zé)任過(guò)小，責(zé)任權(quán)利處于不對(duì)稱狀態(tài)。政府干預(yù)市場(chǎng)不僅不規(guī)范，而且很多該管的管不了，不該管的又管得太多，企業(yè)的自主權(quán)被層層截留?？傊?，從服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系上，政府與社會(huì)民眾之間沒(méi)有建立相應(yīng)的評(píng)判、投票和監(jiān)督乃至否決的機(jī)制。針對(duì)政府權(quán)力及其派生的相應(yīng)行為，民眾無(wú)權(quán)約束，因而導(dǎo)致政府權(quán)力泛濫，地方保護(hù)主義盛行，降低宏觀管理的效率。
舊的國(guó)家和傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制成了為少數(shù)人服務(wù)的工具，而不是體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和保障民眾人權(quán)的基礎(chǔ)。因此，它的結(jié)果是扼殺了人的創(chuàng)造力這個(gè)靈魂，帶來(lái)的是一種愚昧和貧困。改革的目的就是要打破這種舊的制度框架，建立一種新的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，以此發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，增強(qiáng)國(guó)力和提高人民的生活福利水平。
現(xiàn)代新社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)是法治經(jīng)濟(jì)。法治是一個(gè)剛性的規(guī)則，它必須具有強(qiáng)制性、權(quán)威性和穩(wěn)定性。法治體現(xiàn)的是法律至上和法律面前人人平等。更為重要的是要建立一個(gè)穩(wěn)定的憲法秩序。
現(xiàn)代新社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)是民主經(jīng)濟(jì)，有必要在地方各級(jí)逐步開(kāi)展“普選制”。省、市、縣、區(qū)長(zhǎng)以及各個(gè)事業(yè)單位的“第一把手”都應(yīng)由所在地的民眾進(jìn)行直接選舉，從而真正做到當(dāng)官的對(duì)老百姓負(fù)責(zé)。老百姓用其法定的投票權(quán)來(lái)決定“領(lǐng)導(dǎo)者”的命運(yùn)。不然，我們長(zhǎng)期“呼吁”的為人民服務(wù)的宗旨較多的仍只是口號(hào)。
現(xiàn)代新社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)是責(zé)任經(jīng)濟(jì)，要求任何政治行為都必須建立在相應(yīng)的責(zé)任的基礎(chǔ)上。不論是企業(yè)和個(gè)人的行為還是政府行為一旦造成對(duì)社會(huì)和他人的危害，都必須承擔(dān)相應(yīng)的法律民事責(zé)任。
上述，是對(duì)鄧小平“制度建設(shè)”的簡(jiǎn)略詮釋，應(yīng)該是社會(huì)主義制度成熟的表現(xiàn)。在社會(huì)主義這個(gè)制度上人類已經(jīng)摸索了一個(gè)世紀(jì)，在中國(guó)也已經(jīng)60年了，無(wú)論是理論還是實(shí)踐都應(yīng)到了走向成熟的時(shí)候了。人們希望在慶祝中華人民共和國(guó)誕生100周年時(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)這個(gè)成熟的目標(biāo)，才可以保證，到我們黨成立100年時(shí)建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)；才可以保證，到新中國(guó)成立100年時(shí)基本上實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。
讓我們用實(shí)際行動(dòng)來(lái)慶祝中華人民共和國(guó)誕生60周年吧！