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　　海洋占地球表面積的70.8%，孕育著地球生命，也孕育著人類文明。海洋與國(guó)家興衰息息相關(guān)。縱觀世界歷史，許多國(guó)家都曾走過依靠和利用海洋走向崛起的道路，葡萄牙、西班牙、荷蘭、英國(guó)、日本、美國(guó)等國(guó)家都是如此。正如馬漢所言：“海洋的歷史，涉及了有益于使一個(gè)民族依靠海洋或利用海洋強(qiáng)大起來的所有事情?！边M(jìn)入21世紀(jì)，海洋的戰(zhàn)略地位更加凸顯，各海洋國(guó)家紛紛制定海洋戰(zhàn)略，向海洋強(qiáng)國(guó)進(jìn)軍。中國(guó)是一個(gè)海洋大國(guó)，也是一個(gè)古航海國(guó)家，曾在海洋上創(chuàng)造過舉世無雙的輝煌。在新世紀(jì)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的時(shí)代要求，已成為海內(nèi)外中華兒女的共同心愿。

全面拓展“海洋強(qiáng)國(guó)”的時(shí)代內(nèi)涵

　　海洋強(qiáng)國(guó)是指在開發(fā)海洋、利用海洋、保護(hù)海洋、管控海洋方面擁有強(qiáng)大綜合實(shí)力的國(guó)家。黨的十八大報(bào)告提出，要“提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”。它標(biāo)志著建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。海洋強(qiáng)國(guó)的內(nèi)涵十分豐富。國(guó)家海洋局局長(zhǎng)劉賜貴指出，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)要重視從五個(gè)方面努力，即認(rèn)知海洋、利用海洋、生態(tài)海洋、管控海洋、和諧海洋。

　　探索認(rèn)知海洋是開發(fā)利用和保護(hù)海洋的先決條件。只有全面、準(zhǔn)確、深刻地了解海洋，掌握海洋的運(yùn)用規(guī)律，才能為建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)提供堅(jiān)實(shí)的科學(xué)依據(jù)。認(rèn)知海洋需要增強(qiáng)全民族海洋意識(shí)。海洋意識(shí)是一個(gè)國(guó)家一個(gè)民族在長(zhǎng)期的海洋實(shí)踐活動(dòng)過程中形成和發(fā)展的，是海洋強(qiáng)國(guó)最廣泛、最深厚的思想基礎(chǔ)。海洋意識(shí)如何，決定著一個(gè)國(guó)家對(duì)海洋的重視程度，決定著國(guó)家對(duì)海洋戰(zhàn)略價(jià)值和海洋權(quán)益的認(rèn)識(shí)和投入?？茖W(xué)地開發(fā)利用海洋、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，是人類文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，也是實(shí)現(xiàn)海洋資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的必然要求。要強(qiáng)化規(guī)劃和區(qū)劃的引領(lǐng)作用，提高海洋開發(fā)利用水平，提高海洋調(diào)查評(píng)價(jià)能力。海洋生態(tài)文明是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。要堅(jiān)持規(guī)劃用海、集約用海、生態(tài)用海、科技用海和依法用海的總體要求。綜合管控海洋是建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的重要保障。除了海上防衛(wèi)力量外，還應(yīng)形成綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)等手段，中央與地方相結(jié)合、政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相協(xié)調(diào)的管控格局，強(qiáng)化海洋綜合管理和海洋維權(quán)執(zhí)法能力。建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧海洋是中國(guó)人民的愿望。我國(guó)一以貫之地致力于使海洋成為沿海國(guó)家的和平之海、合作之海、友誼之海。

我國(guó)正處在建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的黃金時(shí)期

　　依靠海洋實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展面臨十分有利的歷史機(jī)遇。當(dāng)前，國(guó)際安全形勢(shì)出現(xiàn)許多新的特點(diǎn)，非傳統(tǒng)安全因素持續(xù)上升，并與傳統(tǒng)安全因素相互交織。國(guó)際恐怖主義出現(xiàn)新的態(tài)勢(shì)，局部熱點(diǎn)沖突仍然存在。但是，世界局勢(shì)從總體上看仍然趨向緩和，世界上制約戰(zhàn)爭(zhēng)、維護(hù)和平的力量仍在增長(zhǎng)。重視發(fā)展戰(zhàn)略已成為世界大國(guó)的主要政策取向，和平和發(fā)展已成為人類的共同利益和最高利益。總體和平、總體緩和的國(guó)際局勢(shì)和相對(duì)較好的周邊環(huán)境，給我國(guó)一心一意謀發(fā)展，積極推動(dòng)建設(shè)一個(gè)持久和平、共同繁榮的和諧海洋提供了歷史機(jī)遇。此外，經(jīng)濟(jì)全球化的迅猛發(fā)展和世界科技的突飛猛進(jìn)，給中國(guó)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)提供了一個(gè)通過跨越式發(fā)展來追趕發(fā)達(dá)國(guó)家的機(jī)會(huì)。由于經(jīng)濟(jì)全球化所形成的各國(guó)之間的相互依存和互有所求，使各國(guó)的利益緊密相連，共同利益日益增多，從而使各方通過雙贏、多贏方式實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展成為可能。與此同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)格局的變遷使新興國(guó)家開始發(fā)揮更大的作用，取得更多的話語權(quán)和投票權(quán)。特別是金融危機(jī)激起了發(fā)展中國(guó)家要求變革國(guó)際秩序的愿望與決心。這對(duì)我國(guó)這樣一個(gè)后起的大國(guó)而言，蘊(yùn)含著巨大的機(jī)遇?，F(xiàn)在很多國(guó)家不僅希望傾聽中國(guó)的聲音，而且期待中國(guó)在國(guó)際秩序的變革中發(fā)揮更大的作用。因此，中國(guó)應(yīng)當(dāng)由跟隨現(xiàn)有國(guó)際規(guī)則的利用機(jī)遇，過渡到積極參與國(guó)際體系改革的創(chuàng)造機(jī)遇上來，參與建立在共同利益基礎(chǔ)之上的國(guó)際合作和協(xié)調(diào)行動(dòng)，并以此為契機(jī)，推動(dòng)國(guó)際海洋秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。

　　擁有建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的綜合國(guó)力。我國(guó)改革開放30多年來，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展，與主要發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距不斷縮小。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由1978年的世界第十一位躍升到世界第二位，進(jìn)出口總額居世界第二位，國(guó)家外匯儲(chǔ)備居發(fā)展中國(guó)家第一位。海洋經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持穩(wěn)健的發(fā)展態(tài)勢(shì)，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)條件日趨完善，海洋經(jīng)濟(jì)已成為拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力引擎。我國(guó)海洋自然條件優(yōu)越，海洋資源種類繁多，海洋生物、石油天然氣、固體礦產(chǎn)、可再生能源、濱海旅游等資源豐富，開發(fā)潛力巨大。海洋區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局不斷優(yōu)化，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，海洋生態(tài)環(huán)境不斷改善，海洋開發(fā)秩序逐步規(guī)范。海水養(yǎng)殖、海洋油氣、濱海旅游、海洋醫(yī)藥、海水利用等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，有力帶動(dòng)了海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國(guó)海洋漁業(yè)和鹽業(yè)產(chǎn)量連續(xù)多年保持世界第一，造船業(yè)世界第三，商船擁有量世界第五，港口數(shù)量及貨物吞吐能力、濱海旅游業(yè)收入居世界前列。2011年，海洋經(jīng)濟(jì)總量再創(chuàng)新高，超過4.5萬億元，主要海洋產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)，部分指標(biāo)繼續(xù)保持世界領(lǐng)先水平。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》中首次以專章部署海洋經(jīng)濟(jì)工作，這表明“推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展”已成為“十二五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有全局意義的戰(zhàn)略重點(diǎn)。

建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)還面臨諸多安全挑戰(zhàn)

　　在以和平、發(fā)展與合作為時(shí)代主題的背景下，中國(guó)海上安全形勢(shì)總體穩(wěn)定，多邊安全對(duì)話和合作逐步深化，國(guó)際地位和影響力不斷提高。但由地緣政治因素主導(dǎo)的我國(guó)海上方向的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)十分嚴(yán)峻，國(guó)家統(tǒng)一面臨的威脅主要在海上，國(guó)家主權(quán)面臨的危險(xiǎn)主要在海上，國(guó)家可持續(xù)發(fā)展面臨的威脅也主要在海上。海防面臨的安全形勢(shì)呈現(xiàn)高度復(fù)雜性和聯(lián)動(dòng)性，有來自世界海洋大國(guó)的威脅，也有來自周邊一些海洋鄰國(guó)的壓力；有傳統(tǒng)安全威脅，也有非傳統(tǒng)安全威脅；有現(xiàn)實(shí)的海洋權(quán)益之爭(zhēng)，也有潛在的軍事安全隱患。

　　臺(tái)灣問題是影響我國(guó)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵因素。兩岸和平統(tǒng)一是中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的關(guān)鍵步驟和重要標(biāo)志?！芭_(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力是阻止兩岸和平統(tǒng)一的最大障礙。國(guó)民黨在我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)重新執(zhí)政后，兩岸關(guān)系逐步從對(duì)立走向緩和，步入和平發(fā)展的良性軌道。但兩岸長(zhǎng)期分離所造成的深刻結(jié)構(gòu)性矛盾、臺(tái)灣民眾長(zhǎng)期累積的誤解以及國(guó)際因素的干預(yù)等，在短時(shí)間內(nèi)還難以克服。馬英九處理兩岸問題的“不統(tǒng)、不獨(dú)、不武”政策，與大陸存在重大分歧。民進(jìn)黨“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力依然存在。民進(jìn)黨下臺(tái)后，雖然黨內(nèi)發(fā)展遇到暫時(shí)的困難，但其組織和動(dòng)員體系并未潰散，仍具有較強(qiáng)的政治實(shí)力。島內(nèi)民意的分裂傾向短期內(nèi)難以消解，在國(guó)家認(rèn)同感上仍有部分人存在“趨獨(dú)”的傾向，臺(tái)灣《遠(yuǎn)見》雜志2010年4月刊載的民意調(diào)查結(jié)果顯示，2010年3月主張統(tǒng)一的數(shù)字為10.5%，而主張“獨(dú)立”的數(shù)字為26.3%。臺(tái)軍仍在繼續(xù)加緊進(jìn)行軍隊(duì)建設(shè)、武器采購與研發(fā)，它所頒發(fā)的《中共軍力報(bào)告（2010年版）》認(rèn)為“兩岸軍力對(duì)比嚴(yán)重失衡”，臺(tái)灣要加強(qiáng)戰(zhàn)備，并且繼續(xù)將我國(guó)大陸列為假想敵。美國(guó)以臺(tái)制華的方針也沒有改變，臺(tái)海局勢(shì)仍潛藏著不穩(wěn)定因素。在實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一的進(jìn)程中，可能會(huì)因?yàn)椴豢深A(yù)知的事件，隨時(shí)引發(fā)新的臺(tái)海危機(jī)。

　　海洋主權(quán)權(quán)益安全是影響我國(guó)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的重要因素。我國(guó)分別隔黃海、東海、南海與朝鮮、韓國(guó)、日本、菲律賓、馬來西亞、文萊、印度尼西亞和越南等八個(gè)國(guó)家相鄰或相向。目前，我國(guó)與鄰國(guó)海洋權(quán)益爭(zhēng)議具有面積巨大、國(guó)家眾多、由來已久的特點(diǎn)。其中與日本、韓國(guó)等在東海海域、釣魚島及周邊海域存在近30萬平方公里的海域爭(zhēng)議，與越南、馬來西亞、菲律賓、印度尼西亞、文萊等在南海海域近80萬平方公里海域存在爭(zhēng)議。由于有世界超級(jí)大國(guó)在背后撐腰打氣，使得與我國(guó)有海洋權(quán)益爭(zhēng)議的有些國(guó)家，背離國(guó)際法原則，不斷對(duì)我國(guó)提出無理要求。在大陸架劃界、海洋資源開發(fā)等海洋權(quán)益問題上，我國(guó)周邊一些國(guó)家的態(tài)度也越來越趨于強(qiáng)硬。2011年韓國(guó)修改相關(guān)法規(guī)，稱對(duì)我“越界”漁船可使用槍械。我國(guó)未來維護(hù)國(guó)家主權(quán)和海洋權(quán)益，與一些海上鄰國(guó)之間的斗爭(zhēng)將更加復(fù)雜，極易引發(fā)海防危機(jī)，影響海防安全，進(jìn)而影響我國(guó)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施。

　　美日等國(guó)正極力壓縮我國(guó)海上安全空間。冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著兩極格局的解體，世界步入了“后冷戰(zhàn)”時(shí)期。雖然國(guó)際社會(huì)總體上以和平、發(fā)展為主題，但由于霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治仍然存在，尤其是新干涉主義盛行，超級(jí)大國(guó)和少數(shù)強(qiáng)權(quán)國(guó)家的擴(kuò)張勢(shì)頭不減，導(dǎo)致一些國(guó)家的安全空間逐步被壓縮，我國(guó)亦不能免。安全空間是伴隨著國(guó)家利益拓展而產(chǎn)生的，是國(guó)家抵御外部干擾，維護(hù)自身的生存與發(fā)展所必須的空間區(qū)域，是由國(guó)家各種可能的發(fā)展方向所構(gòu)成的空間集合。國(guó)家主權(quán)管轄所確定的空間具有相對(duì)穩(wěn)定性和確定性，而安全空間則具有相對(duì)的不穩(wěn)定性和不確定性。在經(jīng)濟(jì)全球化和世界多極化背景下，在國(guó)際力量對(duì)比日趨復(fù)雜的條件下，國(guó)家利益拓展越快，對(duì)安全空間的訴求就越大；綜合實(shí)力越強(qiáng)的國(guó)家，安全空間也就越大。但是，我國(guó)安全空間正遭受嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，其中又以海上安全空間遭受的挑戰(zhàn)為甚。

邁向海洋強(qiáng)國(guó)應(yīng)重視兩個(gè)堅(jiān)持

　　堅(jiān)持和平發(fā)展與科學(xué)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。和其他老牌海洋強(qiáng)國(guó)靠掠奪和侵略起家不同，我國(guó)的海洋發(fā)展本著和平目的，對(duì)海洋采用和平的手段開發(fā)利用。我們必須堅(jiān)持捍衛(wèi)海洋主權(quán)和權(quán)益，同時(shí)堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴，鞏固睦鄰友好，在海洋開發(fā)利用上加強(qiáng)國(guó)際合作，營(yíng)造和平共處、互利共贏的良好局面。我國(guó)一貫主張以和平談判的方式解決爭(zhēng)端，海防斗爭(zhēng)和海防力量的戰(zhàn)略運(yùn)用不能偏離該外交方針和政策，但也決不怕事。

　　科學(xué)發(fā)展觀是建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)必須遵循的指導(dǎo)思想，應(yīng)處理好長(zhǎng)遠(yuǎn)與近期、重點(diǎn)與一般、常規(guī)與尖端、國(guó)家與地方的關(guān)系，做到全國(guó)一盤棋，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一部署。協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)、事業(yè)與管理的關(guān)系，既有分工又有配合。堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重的方針，確保資源的永續(xù)利用和海洋的長(zhǎng)久保護(hù)。

　　堅(jiān)持韜光養(yǎng)晦與有所作為的辯證統(tǒng)一。鄧小平提出的“韜光養(yǎng)晦、有所作為”的策略，不僅為我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)贏得了有利的國(guó)際環(huán)境，而且為21世紀(jì)我國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略奠定了基礎(chǔ)。戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)，如何處理韜光養(yǎng)晦與有所作為的關(guān)系，始終是我國(guó)必須面對(duì)的戰(zhàn)略課題。

　　從國(guó)際上看，國(guó)際力量對(duì)比的不平衡性在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)不會(huì)發(fā)生改變，西方發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)際政治和國(guó)際秩序中居于主導(dǎo)地位，在軍事、經(jīng)濟(jì)、科技等領(lǐng)域占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，而且西方國(guó)家和周邊一些國(guó)家為遏制中國(guó)發(fā)展炮制“中國(guó)威脅論”并廣為炒作。在這樣的國(guó)際格局和態(tài)勢(shì)中，中國(guó)如果不注意韜光養(yǎng)晦，很容易被西方國(guó)家利用而把中國(guó)推向國(guó)際斗爭(zhēng)的前沿和矛盾的焦點(diǎn)。從國(guó)內(nèi)來看，盡管中國(guó)取得了舉世矚目的發(fā)展成就，但是發(fā)展中存在的各種矛盾也逐漸凸顯，中國(guó)要建成海洋強(qiáng)國(guó)還有很長(zhǎng)的路要走，現(xiàn)階段最重要的就是牢牢抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期，保證國(guó)內(nèi)穩(wěn)定，謀求更大的發(fā)展。所以，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)都表明，韜光養(yǎng)晦是我國(guó)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的一個(gè)長(zhǎng)期戰(zhàn)略。

　　但是，新形勢(shì)下國(guó)際體系的深刻變革和全球化、多極化的深入發(fā)展，為我國(guó)提供了有所作為的戰(zhàn)略機(jī)遇和空間。一是在多極化格局中，誰也不能低估中國(guó)的存在。特別是在亞太地區(qū)，我國(guó)的地位正在提高，要在亞太地區(qū)建立新的政治、經(jīng)濟(jì)合作體系和戰(zhàn)略平衡，離不開我國(guó)的參與。我國(guó)已成為亞太地區(qū)和平、穩(wěn)定的重要力量。在此基礎(chǔ)上，我國(guó)可以通過進(jìn)一步推動(dòng)多極化進(jìn)程，加強(qiáng)與各國(guó)的戰(zhàn)略伙伴及合作關(guān)系，在抵制美國(guó)的單邊主義和霸權(quán)主義方面有所作為。二是在國(guó)家安全領(lǐng)域，基于國(guó)際體系和安全環(huán)境的變化，國(guó)家安全與發(fā)展已經(jīng)超越了自身范圍，難以同他國(guó)和世界的安全與發(fā)展分割。這為我國(guó)推行“互信、互利、平等、協(xié)作”為核心的新安全觀提供了空間，更為以加強(qiáng)戰(zhàn)略互信為目的的安全合作提供了平臺(tái)。