隨南白兆山根據(jù)地，是李先念、陳少敏等老一輩無產(chǎn)階級革命家在中原敵后發(fā)展全民抗戰(zhàn)的斗爭中建立的。白兆山戰(zhàn)役的全線勝利，為隨南各級政權(quán)的建立創(chuàng)造了條件。
早在1939年秋，新四軍豫鄂獨立游擊支隊二團已派民運股長張修德率民運工作隊進入隨南，開展群眾工作，籌建地方政權(quán)，先后建立了洛陽店、閻家河、紫石、和平、三里店(安陸境)、永興店等六個鄉(xiāng)政權(quán)。白兆山戰(zhàn)役結(jié)束后，由民運工作隊主持，在洛陽店怡和樓召開隨南軍政各界代表會議，通過選舉組建隨南軍政聯(lián)合辦事處。會議莊嚴隆重，主席臺中央掛著孫中山像，兩旁貼著會議程序和標(biāo)語口號，臺前上方橫掛著“隨南縣軍政聯(lián)合辦事處選舉成立大會”的橫幅，兩邊貼著對聯(lián)：“軍有民助后方團結(jié)一心奮戰(zhàn)；民以軍為先導(dǎo)合作表現(xiàn)精神”。縱隊二團團長徐休祥代表全體指戰(zhàn)員宣讀致大會的賀詞，政治處主任杜邦憲作抗日形勢講話。到會代表通過舉手表決，選出任職人員，組成“隨南縣軍政聯(lián)合辦事處”(又稱六鄉(xiāng)聯(lián)合辦事處)，行使地方政府權(quán)力。
辦事處由郭北鵬任主任，龍素仙任副主任，張修德兼任指導(dǎo)員。下設(shè)政權(quán)、財政、軍事、教育、秘書五個股，由孫志蓋、王紫橋、張積祿、鄧雨凡、林國仕分別任股長。機關(guān)設(shè)洛陽戴家河。辦事處下轄六個鄉(xiāng)政府：洛陽鄉(xiāng)由龍素仙兼任鄉(xiāng)長，安華任指導(dǎo)員；永興鄉(xiāng)由孫炳洲任鄉(xiāng)長，楊心志任指導(dǎo)員；和平鄉(xiāng)由易善之任鄉(xiāng)長，楊玉鱗任指導(dǎo)員；紫石鄉(xiāng)由包惠甫任鄉(xiāng)長，楊義林任指導(dǎo)員；閻河鄉(xiāng)由陳澤清任鄉(xiāng)長，黃維業(yè)任指導(dǎo)員；三里鄉(xiāng)(安陸境)由楊忠順任鄉(xiāng)長。
隨著形勢的發(fā)展，根據(jù)地很快擴展為四個區(qū)、17個鄉(xiāng)，面積約2000平方公里，轄區(qū)人口16萬，成為華中新四軍在鄂豫邊區(qū)最早建立的一塊較完整的抗日根據(jù)地。
隨南軍政聯(lián)合辦事處成立后，地方群眾工作得到了加強。在辦事處的領(lǐng)導(dǎo)下，古城畈、洛陽店以“農(nóng)民抗日救國會”為主體的群眾組織相繼建立和發(fā)展起來。其中古城區(qū)農(nóng)救會李芝蘭任會長，下轄四個鄉(xiāng)農(nóng)救分會，會員達700多人。參加農(nóng)救會的主要是貧苦農(nóng)民，其次是擁護抗日救國的自耕農(nóng)，地主、富農(nóng)一般不吸收。農(nóng)救會主要任務(wù)是宣傳減租減息，戰(zhàn)時組織農(nóng)民抬擔(dān)架、送物資，支援前線。
軍政聯(lián)合辦事處還組織有婦女抗日救國會。古城畈婦女抗日救國會成立較早。1940年4月，部隊民運工作隊在古城街吳國全家召開婦女代表會議，通過選舉成立古城鄉(xiāng)婦女救國會，蔡秀英任主任，黃良玉、詹子芳等四人為委員。婦救會的工作是宣傳婦女解放，參軍參政，帶頭放足，不戴耳環(huán)手鐲，動員婦女參加抗日活動，如支持丈夫、子女參軍，為軍隊做軍鞋、為烈軍屬代紡(紡線、織布)，組織歌詠隊宣傳抗日等。當(dāng)時古城畈婦女工作開展得很活躍，每逢節(jié)日、集會，都有婦救會組織的歌詠隊、秧歌隊表演。軍政聯(lián)合辦事處成立后，設(shè)有隨南婦女救國促進會，由馬淑琴、蔡樓會先后任主任，領(lǐng)導(dǎo)各區(qū)鄉(xiāng)婦救會，婦女工作走上健康發(fā)展的道路。
此外，還成立有商民和青年抗日救國會，以及文教促進會、兒童抗日救國團等組織。這些組織在動員民眾參加抗戰(zhàn)、鞏固和發(fā)展敵后抗日根據(jù)地的斗爭中發(fā)揮了重要作用，并逐步發(fā)展成為隨南地區(qū)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本力量。