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    人民群眾是我們黨取得革命勝利、奪取政權(quán)的根基，如果沒有廣大人民群眾的大力支持和做出犧牲，我們就不可能奪取抗戰(zhàn)的勝利。蘇北抗日根據(jù)地各級黨組織結(jié)合各地的實際制定了聯(lián)系群眾的制度，為奪取抗戰(zhàn)勝利打下牢固的群眾基礎(chǔ)。 
　　抓好群眾團體建設 隨著蘇北抗日民主根據(jù)地群眾運動的深入開展，根據(jù)地的農(nóng)救會、婦救會，青年、工人、兒童團等群眾團體在各縣區(qū)相繼成立，僅鹽阜區(qū)群眾團體的會員就達45萬人。蘇北抗日根據(jù)地的各級黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導全區(qū)的群眾團體，把群眾團體建設作為重要任務來抓，蘇北抗日根據(jù)地的群眾團體在整個抗戰(zhàn)中發(fā)揮了重大作用。 
　　制定聯(lián)系群眾的具體方式 淮海地委制定了群眾工作的方針和內(nèi)容，包括恢復組織重振情緒，斗爭策略，組織形式，偽化區(qū)敵占區(qū)的群眾工作，密切黨與群眾的關(guān)系?？谷崭鶕?jù)地還制定了相關(guān)的政策和條例，廣泛地發(fā)動群眾參加抗日游擊戰(zhàn)爭。與此同時，制定了擁政愛民、擁軍優(yōu)屬等一整套群眾工作的條例，多渠道聯(lián)系群眾。淮海區(qū)還制定了獎勵群眾生產(chǎn)的辦法，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性，使抗日民主根據(jù)地的黨群關(guān)系更加密切。 
　　依法保護人民群眾的合法權(quán)益 為了改善黨同人民群眾的關(guān)系，淮海區(qū)制定了《懲治盜匪暫行條例》。同時，淮?？谷崭鶕?jù)地還結(jié)合實際制定了《淮海區(qū)修正人權(quán)保障條例》，依法保護淮海區(qū)抗日人民的權(quán)利，在政治上法律上一律平等，人民享有信仰、言論、出版、集會、結(jié)社、居住、遷徙及從事職業(yè)之自由；有參加任何抗日部隊機關(guān)及自治團體之自由；人民身體、財產(chǎn)、名譽以及其他權(quán)益受侵犯時，均有依據(jù)法令向主管機關(guān)控訴之權(quán)利等。此條例的實施，深得廣大人民群眾的擁護和支持。 
　　制定干部參加勞動的制度 蘇北抗日民主根據(jù)地各級黨組織為發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，制定了各級黨的干部深入群眾參加勞動的制度，在大生產(chǎn)運動中，根據(jù)地的部隊和黨政機關(guān)的同志，都利用戰(zhàn)爭和工作的空隙，參加開荒種菜、紡紗織布等生產(chǎn)勞動，增強了干部的勞動觀念，密切了黨群關(guān)系。 
　　幫助群眾學文化 蘇北抗日民主根據(jù)地還充分利用冬季農(nóng)閑季節(jié)，大力幫助農(nóng)民學文化，即開展冬學運動。通過冬學，提高廣大農(nóng)民的政治文化水平，其主要目的在于發(fā)動大多數(shù)人民積極參加抗戰(zhàn)，堅持敵后抗日根據(jù)地，準備反攻。蘇北抗日民主根據(jù)地的各級黨組織還切實加強對冬學工作的領(lǐng)導，制定冬學計劃，定期進行檢查督促。 
　　領(lǐng)導干部帶頭轉(zhuǎn)變作風 蘇北抗日民主根據(jù)地的黨政軍領(lǐng)導經(jīng)常深入縣區(qū)鄉(xiāng)了解基層情況。1942年初春，新四軍政委劉少奇就到沭陽縣周集鄉(xiāng)的小胡莊，和一個前來軍分區(qū)送糧草的農(nóng)民唐兆林促膝談心，劉少奇親切地問他老百姓生活怎樣？群眾的抗戰(zhàn)情緒怎樣？減租減息搞了沒有？新四軍與老百姓的關(guān)系可好？老唐一一據(jù)實回答。1942年5月，陳毅還在鹽阜地區(qū)召開士紳、工農(nóng)代表座談會，請他們對根據(jù)地黨政軍工作等方面提出批評。由于黨的干部作風深入，深得群眾信任，大大增強了我黨抗日斗爭的群眾基礎(chǔ)。 
　　著力改善民生 為了改善黨群關(guān)系，蘇北抗日民主根據(jù)地各級黨組織積極主動地實施民生改革，在實際工作中抓好三個方面的工作：讓租讓息；廢除苛捐雜稅；肅清匪患。一般照25%的標準減輕地租，照20%減輕利息。蘇北過去捐稅十分龐雜，八路軍、新四軍幫助根據(jù)地把稅種統(tǒng)一起來，制止政出多門，廢除了苛捐雜稅。同時，增加工人工資，改善勞資關(guān)系，解決物價上漲問題。八路軍、新四軍還主動幫助阜寧、鹽城、淮安等縣肅清土匪，有效地維護了蘇北抗日根據(jù)地的社會治安。由于采取措施改善民生，達到了安定社會、團結(jié)人民、鞏固抗戰(zhàn)力量的目的，整個抗日民主根據(jù)地的商業(yè)流通、金融市場日趨活躍，人民負擔減輕，人民的生命財產(chǎn)得到了合法的保證。